核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者譚浩俊認為，對地方政府債務這項事關經濟社會可持續發展、事關金融安全的工作，就更要把問責放在第一位，認認真真地鑄造好“終身問責”這把利劍，讓地方政府在這把利劍面前能夠有所敬畏。　　

　　財政部日前在《關于堅決制止地方政府違法違規舉債 遏制隱性債務增量情況的報告》中透露，將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度，堅決查處問責違法違規行為。報告指出，要堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的幻覺，堅決打消金融機構認為政府會兜底的幻覺。

　　與此同時，財政部對外通報了江蘇、貴州兩省近期查實多起地方政府違法違規舉債擔保情況，除責令限期整改，還對71名相關責任人進行了不同程度的處分。我們注意到，在受處分的官員中，不少是前任官員，這也正是“終身負責”“終身問責”的體現。

　　眾所周知，在2017年7月召開的全國金融工作會議上，習近平總書記指出，“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。”這對地方政府負債提出了嚴格要求和警告。如果繼續不顧實際地擴大負債規模、積累債務風險，就是明知故犯，就要嚴厲追責。

　　其實在條件允許的范圍內，地方政府適當舉一些債是可以被理解和接受的。在目前我國的財政背景下，建一些公益項目、公共設施項目，對一些落后的基礎設施項目進行改造，對發展中的短板進行修補，不依靠負債是不大可能的。但前提是，一定要量力而行、量財而為，絕對不能竭澤而漁、寅吃卯糧。實際情況是，有的地方何止是竭澤而漁，其負債總額已經是GDP的兩三倍，地方財政收入的七八倍甚至十幾倍了。這樣的負債方式，不是補短板、強公益，而是深挖洞、廣聚險。

　　從這些年來地方政府的負債情況看，基本都是“一任官員一任債、前任不顧后人難”，就像幼兒搭積木，只知不停地向上壘，而不知道壘得越高坍塌的風險也越大，最終只要加一塊小小的積木就能讓整體倒塌。一些地方在負債問題上，是只顧眼前、不顧長遠，只顧局部、不顧整體，只看政績、不看風險。對這樣的執政行為和執政態度，當然需要紀律的嚴厲約束。

　　前任不顧后任的死活，想方設法地擴大負債，以滿足自身政績需要，已經成為地方發展過程中一種十分可怕的現象。近年來，大肆舉債，是很多地方都存在的問題，更是創造政績、制造虛假繁榮的一種方式。以至于到了今天，一些地方的負債沖動仍然很強，仍然在不惜一切代價地進行負債。如果現在再不采取措施控制，風險就難以避免。

　　必須注意的一個事實是，中央已經采取積極措施，幫助地方緩解部分債務風險。但若一直抱著僥幸心理，指望中央政府為其“買單”，那就是麻木不仁了。“誰負債、誰償還”、“誰違約、誰擔責”，應該成為地方政府自覺遵守的紀律。不自覺，就要“終身問責”。

　　一些地方政府的負債沖動減不下來，另一個重要原因，就是問責不到位，尤其是對直接責任者問責的缺失，導致一些地方始終抱持著敢負債、想負債、愿負債的思路。為什么一名官員到了一個新的地方，不去關心實體經濟發展，不去關心老百姓的生活，而是在財力嚴重不足的情況下大肆負債？就是因為負債無過、負債不需要擔責。如果負債需要擔責，而且是終身擔責，相信多數地方政府的負責人看問題會更加客觀，對待負債的態度也會更加理智和冷靜。

　　因此，有關方面應當抓緊制定地方負債的責任追究辦法，尤其是“終身問責”制。同時，“終身問責”要做到一視同仁。另外，“終身問責”不能局限于前任，還要包括前任的前任，只要是在他們任期負下的債，都要嚴厲問責。不僅如此，問責的相關情況還要公開報道，以增強問責的效力和影響力。

　　近年來，中央不斷加大問責力度，例如環保、去產能等方面都進行了嚴厲問責。對地方政府債務這項事關經濟社會可持續發展、事關金融安全的工作，就更要把問責放在第一位，認認真真地鑄造好“終身問責”這把利劍，讓地方政府在這把利劍面前能夠有所敬畏。（中國不良資產行業聯盟研究員、經濟日報-中國經濟網專欄作者 譚浩俊）


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