廣東自貿區建設是我省加快構建開放型經濟新體制，提升國際競爭力的一個重要抓手和平臺。廣東省第十二次黨代會報告提出要“高標準建設廣東自貿試驗區。統籌三個自貿片區建設，打造高水平對外開放門戶樞紐”。筆者認為，廣東自貿區建設取得了階段性成果，但距離門戶樞紐地位還有很大的發展和提升空間。因此，須把握廣東自貿區立足粵港澳深度合作的準確定位，在推進粵港澳大灣區建設中增強廣東自貿區的門戶樞紐功能。

　　發揮廣東自貿區的創新優勢

　　體制創新是發展灣區經濟的必備因素。經過多年發展，粵港澳已經成為我國經濟實力最強、發展最活躍的區域之一�；浉郯拇鬄硡^已擁有世界級的海港群、空港群，具備了比肩世界發達灣區的條件和基礎。發揮廣東自貿區的體制創新優勢，推動粵港澳營商規則的對接，構建與國際高標準銜接的經貿規則體系，有利于推動粵港澳大灣區形成發展合力，促進資源高效配置，要素合理流動，市場深度融合，提升灣區經濟國際競爭力。

　　前海、橫琴和南沙三大自貿片區首先應在體制創新方面發揮引領帶動作用，落實服務貿易自由化的“準入前國民待遇”和“負面清單”，推進與港澳商事仲裁和商事調解機制的對接，鼓勵廣東企業利用香港作為解決“一帶一路”投資爭議的中立第三地。研究制定廣東自貿區港澳及外籍高層次人才的認定辦法及相關配套措施。推動將前海的專業企業名冊和專業人士登記備案制度擴展至南沙和橫琴。通過設立營商服務專職機構，與企業、商會、行業協會建立溝通互動機制，探索不同法系下處理法律事務的一站式服務。三大自貿片區除了熟悉了解和利用港澳成功運行的營商規則之外，還要探索建立符合國際規則的質量、安全、環境、技術、勞工等標準，形成對高標準國際規則和標準的適應能力，從而提高粵港澳大灣區國際競爭力。

　　強化城市新中心引領輻射功能

　　世界一流灣區和城市群的發展歷程表明，中心城市與周邊地區之間的關系，首先是集聚關系，然后是輻射關系。先把資源集聚到中心城市，然后中心城市又對周邊地區產生輻射效應，幫助這些地區加快發展起來。最后，中心城市與周邊中小城市形成互相影響、互相依存的良性互動關系。

　　為了化解大珠三角城市群面臨的諸多發展問題，推動大珠三角成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和粵港澳深度合作的示范區，要放在世界級城市群的大格局中對廣東自貿區進行準確定位，重視發揮其集聚輻射功能，特別是強化南沙作為廣州城市副中心、前海、橫琴作為城市新中心的門戶樞紐功能，從而引領和激發大珠三角城市群的整體實力，使之成為大珠三角世界級城市群的重要中心，再進一步邁向世界城市價值鏈的高端，跨入世界重要城市行列。按照城市群發展規律，南沙、前海、橫琴作為大珠三角發展的門戶樞紐，尤其要發揮在金融、物流、貿易、會展、信息和高端制造業等方面的集聚、輻射和帶動作用。

　　加強金融創新服務支撐

　　金融集聚創新優勢是世界灣區經濟快速發展的重要支撐。廣東自貿區可以依托粵港澳大灣區的人員、資金、外匯自由流動的有利條件，作為“人民幣自由行”的一個橋頭堡和試驗場，推進粵港澳跨境貿易人民幣結算試點，為推進人民幣國際化戰略、金融開放與安全戰略探索新鮮經驗。前海作為我國金融業對外開放的試驗示范窗口，應與港澳積極開展外匯市場、黃金市場、期貨市場、股票市場的深入合作。前海還可以成為中央銀行及各大商業銀行的南方總部基地，同時吸引港澳及海外的銀行來設立分行，形成金融聚集創新的優勢。筆者建議：允許三大自貿片區在稅制、幣制和市場監管等方面引入香港的制度資源，特別是支持前海在探索人民幣國際化過程中發揮積極作用；發揮三大自貿片區在建設粵港澳多層次金融市場體系中的創新引領作用；通過采取更加符合國際規范的靈活有效的金融監管模式，使三大自貿片區成為香港銀行服務廣東珠三角加工貿易企業融資、結算業務的地區性運作中心，引導跨境貿易企業更多采用人民幣結算。這樣，使三大自貿片區成為服務我國國際貿易、投資和區域經貿合作的金融創新試驗區。

　　建設國際航運物流樞紐

　　打造粵港澳一流大灣區，需要廣東自貿區強化戰略規劃引領，整合航運物流聯動優勢，加快發展現代航運服務業，建設國際大宗商品交易中心和國際中轉中心，強化世界級集裝箱樞紐地位，擴大國際航運中心服務覆蓋面。深化廣東自貿區與港澳航運中心服務合作，需要將港澳的管理和技術優勢、航運產業優勢與廣東自貿區的市場優勢有機整合，重點在港口航運金融、航運交易、游輪游艇、船舶租賃、海事法律服務等領域開展合作，打造臨港總部經濟和港航服務業集聚，為粵港澳航運服務業進入國際市場拓展空間。將廣東自貿區打造成為海上絲綢之路重要節點，構建通達“一帶一路”沿線國家和地區的重要通道。

　　引領產業結構邁向中高端

　　優化產業結構是世界灣區經濟迅速崛起的重要因素。當前，廣東發展正面臨發達國家“再工業化”和發展中國家與地區利用低成本優勢承接產業轉移的“雙重擠壓”，前海、南沙、橫琴自貿片區要特別重視把創新驅動作為提高廣東產業國際競爭力的突破口，一是選擇綠色節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產業為戰略重點，加快形成先導性、支柱性產業。二是發展先進裝備制造業，增強產業配套和協同發展能力，促進制造業由大變強。三是鼓勵企業在海外設立研發中心。四是鼓勵跨國公司在三大自貿片區設立地區總部、研發中心、采購中心。通過提高創新能力與核心競爭力，把前海、橫琴和南沙自貿片區打造成為國家科技創新和產業創新中心。

　　作者系廣東省社會科學院港澳臺與國際問題研究部研究員