“五證合一”絕不是改革的終點。進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)，要求管理部門將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，進一步探索“多證合一、一照一碼”，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)

　　今年10月1日起，“五證合一、一照一碼”在全國全面推行。按照此前試點經(jīng)驗，“五證合一”僅需2到3個工作日即可辦理完畢，平均可為每個企業(yè)節(jié)省20個工作日，難怪83.2%的網(wǎng)民對我國的市場準入環(huán)境給予了正面評價。

　　但是，“五證合一”絕不是改革的終點。我國商事制度改革自2014年施行，一直在路上。最早的改革是工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證一次登記、三證統(tǒng)發(fā)，逐漸過渡到三種證件號合印到一張營業(yè)執(zhí)照上的三證合一，再到三證統(tǒng)一整合為一個企業(yè)社會信用代碼的“三證合一、一照一碼”，最新進展是“五證合一、一照一碼”，每一次改革都進一步為企業(yè)松綁、為社會減負，減少了企業(yè)辦事的“要件”和程序。這兩年，我國營商便利程度在全球排名每年都提高6個位次，營商環(huán)境不斷改善。

　　肯定成績的同時，我們也要正視問題。從國際高標準來看，新西蘭開辦企業(yè)只需1個程序0.5天，新加坡是3個程序2.5天，與之相比，我國開辦企業(yè)時間仍有壓縮的空間。

　　進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)，要求管理部門將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，進一步探索“多證合一、一照一碼”，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　實際上，在之前的試點中，就有地方探索過同時辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計證和社保登記證、印章刻制許可證的“六證合一”，廣東省江門市還將《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》納入“九證合一”，還有的地方直接將公安部門授權(quán)的刻章機構(gòu)引進窗口，讓企業(yè)不出辦事大廳就能完成證照辦理和公章刻制。

　　這些地區(qū)的實踐為進一步推行“多證合一”提供了寶貴經(jīng)驗，而此前的“五證合一、一照一碼”改革與全國一張網(wǎng)建設(shè)，正好為“多證合一”奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。目前，在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，最多的地區(qū)已經(jīng)整合了55個部門信息推送匯集。也就是說，各部門實現(xiàn)信息互通互認在技術(shù)上是可以實現(xiàn)的。

　　因此，推進“多證合一”，首先要求各部門打破信息“自留地”的意識，用一切為了群眾方便、一切為了服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的責任感，以及適應(yīng)新時期管理模式的緊迫感，齊心合力，共同發(fā)力，讓企業(yè)能再少跑幾個部門，節(jié)約時間成本，提高資源效率。

　　推進“多證合一”，還要防止“證合了權(quán)沒放”的問題。各部門需要進一步清理不必要的審批和證照，防止審批事項從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到有關(guān)中介，造成“中梗阻”。

　　當然，“多證合一”還需要加強頂層設(shè)計，進一步探索還有哪些證照可以整合，依法依規(guī)在全國推進。但大方向是明確的——只有進一步深化商事制度改革，減少登記環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的準入服務(wù)，才能掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，更大程度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進擴大就業(yè)，形成具有國際競爭力的營商環(huán)境。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：佘 穎）