北京市科委日前透露，截至今年9月，創新券已支持了全市1498家小微企業和80家創業團隊。近年來，創新券政策悄然在國內三分之一的省份得到迅速推廣。實踐表明，創新券政策實施的地方，中小企業受益率超過50％。最為典型的是江蘇宿遷，這里因使用創新券而首次獲得市級以上科技創新資金支持的企業，比例高達84％。作為一項重要的改革試驗，“精準”激發中小微企業創新活力，創新券政策不僅解了中小微企業創新能力薄弱的燃眉之急，更為新一輪科技體制改革提供了諸多啟示。

　　占我國企業總數99%的中小微企業，研發投入不足的問題一直十分突出。沒有專門的研發人員和檢測儀器，新產品研發、升級、檢測成為制約企業發展的瓶頸。盡管我國目前已是僅次于美國的第二大研發投入主體，然而應用科研經費長期“偏愛”投入給一些大機構、大企業。長期以來，企業申請得到的科研經費數額，通常與企業人員、規模、稅收等掛鉤，企業規模越大、研發能力越強，越容易得到政府科研資源支持。“真渴的企業喝不到水”，導致科研資源支持科研的邊際效應減小。如何改變科研經費投入“錦上添花”的局面，為處于源頭創新最活躍環節的大批中小微科創企業“雪中送炭”，是當前科研投入要解決的緊迫課題。

　　創新券，顧名思義，就是一種“創新貨幣”，即政府向企業發放創新券，企業用創新券向研發機構、研發人員購買科技成果或研發、設計、檢測等科技服務，或者購買研發設備。然后，科研服務機構和科研服務人員到政府財政部門兌現創新券。這種靈活的資助方式，一方面企業可以根據自身的研發計劃，來靈活選擇所需的服務類型；另一方面，高校或研究機構也能夠將技術成果轉化到企業，增強了市場對創新資源的配置效率，同時也提高了政府的科技投入資金使用效率。

　　當前，“創新券思維”正在打破固有的科研投入定勢，釋放出巨大的改革能量。首先，它是一項普惠性政策，沒有進入門檻，想尋租都不可能，從而破解了立項難、結項易的怪圈，只要有創新需求就可以立項，技術路線、創新點都由企業決定，但報銷時則按經濟和技術標準嚴格兌現。其次，它打破了傳統計劃項目體制，建立了以企業為主體的創新項目體制，即政府按照企業用戶需求安排創新計劃、配置創新資源，高等院校、公共科研機構和創新服務企業按照企業用戶需求開展創新活動。“喚醒”沉睡的科技資源，放大公共科技投入的效能，政、產、學、研、金、社等所有創新相關者都在其中被調動起來，各取所需。

　　國內外已有大量案例證明，各行業技術的源頭創新往往不是由大企業做出的，而是由大量的小微創業企業首先提出來的。引導、服務好中小微企業的創新活動，是將“雙創”推向深入的必由之路，期待更多像創新券這樣的普惠式政策出臺，不斷優化服務中小微企業的政策環境。（本文來源：經濟日報 作者：曹紅艷）