主持人：

　　本報理論部高級編輯 張怡恬

　　嘉 賓：

　　北京外國語大學黨委書記 韓 震

　　國家發改委社會發展研究所所長 楊宜勇

　　中國人民大學公共管理學院教授 董克用

　　中國特色社會主義的成功，不但表現在經濟快速發展上，而且表現在民生持續改善和社會和諧有序上。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央始終把人民放在心中最高位置，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，把改善民生作為推動發展的根本目的，加快社會治理創新，中國特色社會主義社會建設取得了重大成就。我們在改善民生上取得了哪些突破性進展，在社會治理上有哪些新認識、新舉措？成功實踐的背后有哪些理念和思想創新？今天刊發的理論對話和大家手筆，圍繞這些問題進行交流探討。

　　——編 者

　　“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改善民生做起”。

　　突出兩大任務，打造充滿活力又和諧有序的社會

　　主持人：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大任務，提出了一系列新思想新舉措，在國際金融危機后國際形勢風云變幻、國內改革發展穩定任務繁重的大背景下，確保了我國社會既充滿活力又和諧有序。這些新思想新舉措有哪些特色，為什么能取得如此突出的效果？

　　董克用：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持問題導向，不斷創新社會治理和解決民生問題的思路，不斷加強頂層設計和制度建設，開辟了社會建設理論和實踐的新境界，具體表現為“五個突出”：突出更高水平的民生保障，突出體制機制和法制的重要性，突出社會建設和經濟發展的聯動，突出政府責任，突出維護社會公平正義。比如在就業方面，把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中的下崗再就業工作，特別鼓勵以創業帶動就業，努力實現比較充分和高質量的就業。這不僅能大量增加就業崗位，而且能為經濟發展增添新動力。在社會保障方面，著力解決積存多年的地區差異大、制度碎片化問題。加強頂層設計和制度建設，推進機關事業單位養老保險制度改革，破除了被廣為詬病的養老保險“雙軌制”；整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，全面實施戶籍制度改革等，著力解決城鄉居民在制度上的公平和公共資源上的共享問題。

　　楊宜勇：黨的十八大以來社會建設的另一個突出亮點是提出了社會治理理念，并對加強和創新社會治理作出一系列重要戰略部署。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平”。社會治理的提出，既是理論上的重大創新，也是實踐上的重大突破。正如習近平同志所指出的：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。” 與傳統社會管理主要是自上而下的管理與被管理不同，社會治理倡導多方參與、共建共享，社會各方以合作、協商的方式處理復雜的社會問題和矛盾，能夠進一步強化人民群眾的主體地位、更好回應社會呼聲和群眾關切，體現了現代國家治理的先進理念。這表明我們黨對社會建設規律的認識達到了一個新的高度。

　　韓震：從更宏觀的視野來觀察，以習近平同志為總書記的黨中央社會建設思想主要有兩方面的基本特色：一是在方法論上更加具有整體性、綜合性、系統性。黨的十八大以來，我們黨提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實在社會領域，就是要以更廣闊的視野、更深入的思考、更務實的舉措解決社會問題，全面、系統、協調地推進社會建設，保證社會既充滿活力又和諧有序。二是站在全局和歷史的高度，強調不忘初心、不忘我們黨始終不渝的奮斗目標——帶領人民創造幸福生活。習近平同志強調，社會建設要以共建共享為基本原則。這既有利于充分調動全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性，又有利于廣大人民群眾共享改革發展成果，從而使國家發展具有最深厚的偉力。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

　　在改善民生上持續取得新進展，朝著共同富裕方向穩步前進

　　主持人：民生是人民幸福之基、社會和諧之本。做好保障和改善民生工作，事關群眾福祉和社會和諧穩定。黨的十八大以來，我們在保障和改善民生方面取得了哪些突破性進展？

　　董克用：黨的十八大以來，黨中央著力推進全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢，我國民生建設至少在以下三個方面取得了突破。

　　一是民生建設的信念和目標進一步明確。習近平同志指出，中國夢的基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。他還強調，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。正是因為有著這樣的堅定信念和明確目標，在近幾年我國經濟下行壓力加大、財政收入增速下降的情況下，黨和政府依然堅定不移地把保障和改善民生擺在突出位置，全國居民人均可支配收入增長率連續數年跑贏GDP增長率；財政用于民生的比例達到70%以上；全國城鎮新增就業連續3年保持在1300萬人以上，超額完成目標；各項民生事業均取得可喜進展。

　　二是提出精準扶貧、精準脫貧的重要思想，讓政策的“雨露”惠及真正需要的人。精準扶貧、精準脫貧思想是我國貧困治理指導思想的重大創新，其理論基礎是共同富裕這一社會主義根本原則，現實基礎是全面建成小康社會的宏偉目標和扎實實踐。在精準扶貧、精準脫貧思想的指導下，扶貧的重點和對象更加明晰，“誰來扶”更加明確，扶貧資金和項目的投放更有針對性，更能惠及真正的貧困群眾。這一思想體現出在全面建成小康社會沖刺階段我們黨帶領人民與貧困進行決戰的堅定意志，凸顯了中央打贏脫貧攻堅戰的堅強決心，釋放出向貧困發起總攻的強烈信號。

　　三是補齊民生短板，托“底”保“底”，突出重點。人民群眾所關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、安全生產和食品藥品安全等重大民生問題，毫無疑問是“十三五”時期亟須補齊的短板。習近平同志強調，要促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，多做雪中送炭的事情；要做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高；要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走。補齊民生短板的思想，堅持從實際出發，強調抓主要矛盾，突出“雪中送炭”和“托底”，彰顯了我們黨執政為民的真摯情懷和務實進取的思想作風。在這一思想指導下，黨的十八大以來，我們在民生工作中更加關注低收入群眾生活，努力消除民生工作中的盲點；大力解決“擇校熱”“看病難”等問題，推動基本公共服務均等化；在安居保障、養老服務等環節加強創新，營造更和諧更宜居的生活環境；抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力補齊民生短板。這些務實舉措帶來了民生的持續快速改善，與一些西方國家的政黨為了拉選票而過度承諾，結果要么承諾難以兌現、要么背上過重福利包袱影響經濟發展并最終影響全體人民利益的做法形成了鮮明對比。

　　楊宜勇：為了確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、全體人民共同邁入全面小康社會，我們用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領扶貧開發工作，不斷創新扶貧治理體系，堅持以人民為中心建構全面全程精準化的扶貧機制，協調多方扶貧力量，踐行綠色減貧理念，實現了改革發展成果的共建共享。

　　韓震：我再補充兩點。一是我們所提出的改善民生是全面改善，既要改善人民的物質生活，又要改善人民的文化生活，還要提高人民的健康水平。為此，黨中央把加快基本公共教育均衡發展作為重要工作加以推進，專門給貧困地區的青年留出進入重點大學的名額，并且大力增加文化公共產品的供給。編制和實施“健康中國2030”規劃綱要，大力推進健康中國建設。二是以壯士斷腕的意志大力改善環境，奠定了民生持續改善的環境基礎。隨著經濟發展和人民生活水平提高，我們越來越深刻地認識到，提高人民群眾的生活質量既需要“金山銀山”，也需要“綠水青山”和“藍天白云”。因此，黨的十八大以來，通過健全政績考核制度和責任追究制度，特別是明確“對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責”，把環境保護軟約束變成硬約束，在生態文明建設上取得了重大進展。

　　董克用：二位的補充我很贊成。人民生活幸福是對中國夢的最好詮釋。這些務實舉措充分表明中國夢不是空中樓閣。通過持續改善民生，將國家的發展落腳在所有人的共同發展上，將夢想的力量凝聚在共同富裕的旗幟下，就一定能以穩健有力的步伐在民族復興的道路上大步前行。

　　“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”

　　堅持以人為本、體制創新，構建全民共建共享的社會治理格局

　　主持人：黨的十八屆五中全會提出，要構建全民共建共享的社會治理格局。構建全民共建共享的社會治理格局是提高社會治理能力和水平的基礎，是從傳統社會管理向現代社會治理轉變的重要標志。應該如何構建這一社會治理格局？

　　楊宜勇：構建全民共建共享的社會治理格局，首要的是堅持在黨的領導下多方參與、共同治理的理念和主張，讓各個主體各歸其位，充分發揮多元主體在社會治理中的作用。應發揮政府主導作用，強化政府研判社會發展趨勢、編制社會發展規劃、制定社會政策、整合社會治理力量、管理全局性事務等職能。應明確市場主體的社會責任，提倡開發更多就業崗位、增進社會公共利益，教育和引導市場主體誠實守信，杜絕假冒偽劣生產經營行為。應增強社會自我調節功能，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序；依靠工會、共青團、婦聯以及基層群眾自治組織和社會組織開展形式多樣的平等對話、協商談判、規勸疏導，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突；推進行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約等社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束個體行為、保障群眾利益等方面的作用。還應注意，提高社會治理水平的根本在于深化城鄉居民自治，社會治理的重心必須落到城鄉社區。因此，應深化拓展網格化管理，促進資源更多向基層傾斜，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。

　　董克用： 社會治理既是對全社會的治理，也是全社會共同參與的治理。構建全民共建共享的社會治理格局應堅持三個原則：一是堅持以人為本、以民為本。民生連著民心。只有人民生活幸福、人與人和諧相處，社會才會安定有序。因此，首先要把群眾生活保障好，讓人民群眾更多更公平地分享改革發展成果。同時，要把治理工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭疏導，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾的問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。二是堅持多方參與。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，努力形成社會治理的強大合力。三是堅持依法治理。依法治國是黨治理國家的基本方略，依法治理是現代社會治理的基本方式。堅持依法治理，首先要弘揚法治精神、培育法治文化，增強用法治思維謀劃社會治理、以法治方式推進社會治理的思想自覺，逐步培育起全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的法治信仰，進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，推動社會治理各項工作納入法治軌道。其次要嚴格執法、公正司法，牢固樹立執法為民理念，公正對待群眾訴求，依法審理各類案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

　　韓震：當前，我國社會治理面對的問題和挑戰仍然很多，主要表現為城鄉區域發展差距較大、基本公共服務均等化程度有待提高、社會組織發展滯后、社會治理體制機制尚不健全等。只有以新發展理念引領社會治理創新，完善社會治理體制機制，才能更好推進社會治理問題的解決，真正構建起全民共建共享的社會治理格局。為此，應推動城鄉協調發展、區域協調發展、物質文明和精神文明協調發展，按照普惠性、保基本、均等化、可持續的要求增加公共服務供給，構建和諧的社會環境和發展環境。堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，完善改善民生和社會治理的各項制度安排和政策體系，以有效的制度和政策安排提高人民福祉、縮小收入差距、激發社會活力，消除社會矛盾產生的土壤，不斷提高社會治理效能。

　　“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。”

　　匯聚起維護國家安全的強大力量，不斷提高人民群眾安全感幸福感

　　主持人：2014年4月15日，習近平同志在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中提出了“總體國家安全觀”這一重大戰略思想。這是我國國家安全理論的重大創新，不僅把對國家安全基本規律的認識提升到一個新水平，而且將匯聚起維護國家安全的強大力量，有效保證國家長治久安，從而不斷提高人民群眾的安全感和幸福感。

　　楊宜勇：是的。國家安全是人民幸福安康的基本要求，是安邦定國的重要基石。總體國家安全觀為理解國家安全提供了一個新的分析框架，為新形勢下做好國家安全工作確立了重要遵循，將帶來國家安全工作水平的全面提升。總體國家安全觀把國家安全視為一個超大的復雜體系，這是一種方法論，也是一種世界觀，是由被動國家安全觀向積極國家安全觀的升華。習近平同志指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。可見，在總體國家安全體系中，每一個領域的安全雖然各有側重，但都與其他領域的安全密切相關、不可分割；任何時候都不能孤立地片面地理解國家安全問題。只有以總體國家安全觀為指導，走中國特色國家安全道路，才能保證國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業。

　　韓震：之所以提出總體國家安全觀，是因為現代社會是一個高度分工且密切聯系的社會，社會的有機性更加明顯，但社會風險出現的幾率更高了。社會不同領域之間的相關性明顯增強，一個領域的問題很可能引起其他領域甚至整體性的危機。只有用整體的、總體的、協調的觀點，才能正確認識和處理現代社會所面臨的安全問題。貫徹落實總體國家安全觀，必須始終堅持黨對國家安全工作的絕對領導，不斷提升黨對國家安全工作的領導能力，注重處理好五對關系：既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。必須堅持國家利益至上的原則，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大合力。

　　董克用：以人民安全為宗旨，把人民安全放在第一位，是總體國家安全觀的一個最大亮點。習近平同志指出，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。這充分體現了人民安全在整體國家安全體系中的核心地位。既然人民安全是一切國家安全活動的根本宗旨和根本目的，那么，無論經濟安全和經濟安全活動、政治安全和政治安全活動、文化安全和文化安全活動、社會安全和社會安全活動，還是軍事安全和軍事安全活動、國際安全和國際安全活動，都是為實現人民安全服務的。因此，做好國家安全工作，必須把人民群眾的安危冷暖放在第一位，廣泛動員組織人民群眾，匯聚維護國家安全的正能量，以實際行動夯實國家安全的群眾基礎，防范和化解各種安全風險，建設平安中國，不斷提高廣大人民群眾的安全感和幸福感。