所謂“南海仲裁案”結果公布后，菲律賓即表示出愿與中國加強合作、通過對話解決爭端的意愿。據報道，菲律賓總統杜特爾特近日明確表示“希望中國幫助菲律賓經濟發展”。中國與東盟國家外交部長7月25日在萬象發表關于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯合聲明，承諾根據國際法原則由直接有關國家通過磋商和談判以和平方式解決領土和管轄權爭議。美國國務卿克里也表示，對菲律賓單方面提出的仲裁案的內容不持立場。一系列事實充分表明，所謂仲裁不過是“一張廢紙”，除了傷害一下中國人民的感情，根本無以改變地區發展大勢。

　　中國人民世世代代在南海生產生活，早已成為南海諸島的主人，也與周邊國家長久保持著互幫互助、友好合作的關系。但近些年來，菲律賓等國受個別域外國家的煽動挑撥，一意孤行制造爭端，推動強制仲裁，極大沖擊著南海和平穩定的局面。中菲國力相差懸殊，而且菲律賓經濟對中國有著較高的依賴，阿基諾三世政府之所以敢冒天下之大不韙，無疑是受到了美國亞太再平衡戰略的鼓舞和挑唆，認為菲律賓將會因為站在一線“平衡中國”而獲得足夠的安全保障和其他收益。美國方面也的確加強了與菲律賓的安全合作關系，加大了對其軍事援助，在南海問題上雖然表明不對主權歸屬持立場，卻積極推動南海問題多邊化、國際化，支持通過所謂的司法途徑來解決問題。

　　只不過，對于菲律賓來說，希望依靠抱美國的大腿來抵消與中國交惡的不利影響，恐怕是算盤打得太精反而看不清大方向。對于美國來說，菲律賓只是一枚棋子，所謂的軍事援助，也不過每年5000萬美元。雖然兩國有著共同防御條約，但是美方并沒有明確說會為了菲律賓去獲取和保衛南海有爭議的島嶼；盡管兩國通過加強防務合作協議，美軍可以利用菲律賓的軍事設施，但這些都不是永久性的軍事基地。歸根結底，阿基諾三世政府還是誤解了美國亞太再平衡。這一戰略是“平衡”中國的地區影響力，維持美國在亞太地區的地位，但并不意味著其已經決定要在這一地區與中國為敵。在這樣一個大背景下，菲律賓對美國來說價值上升了，但上升空間很有限。

　　杜特爾特顯然意識到了阿基諾三世的問題。因此，他明智地接受了前總統拉莫斯的提議，不以所謂的仲裁結果作為談判起始點，并派拉莫斯作為特使準備與中國展開雙邊會談。對于菲律賓和中國來說，兩國在經貿、安全和人文合作上的潛力與收益，要遠遠超過幾個島礁及其所謂的經濟專屬區所能帶來的收益。這是早已被地區發展現實所證明了的。作為一個理性的菲律賓政府，應該從長期的成本收益角度來看待問題，而不是僅僅受到外部勢力的挑動和內部民粹主義的驅動，一意孤行惡化與中國的戰略關系。

　　就目前來看，雙邊談判才是解決兩國海域劃界爭端的唯一現實途徑。而這，首先需要菲律賓政府有勇氣擺脫向美國“一邊倒”的迷思，超越眼前利益來看待雙邊關系的長遠大局。

　　（作者系中國人民大學國際關系學院教授 宋偉）