以PPP模式擴大公共產品或服務供給的舉措雖好，但需警惕短時間集中過度供給公共產品或服務，可能造成的簡單重復低效率供給以及地方財政未來超負荷等問題

　　近日，財政部與20個部委聯合啟動了第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目申報篩選工作。據財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統計，全國PPP項目數量已經達到8042個，投資總金額為9.3萬億元。如此巨量的投資額，既顯示出這一模式廣受歡迎，其中所蘊藏的風險也多少讓人有些擔憂。近期在水務、工程、環保等領域，一些專家和業界人士也表達了對PPP過快過熱的憂慮。

　　筆者認為，以PPP模式擴大公共產品或服務供給的舉措雖好，但需警惕短時間集中過度供給公共產品或服務，可能造成的簡單重復低效率供給以及地方財政未來超負荷等問題。必須強化效率等約束機制，遵循“量入為出”等穩健財政原則。

　　一方面，應當警惕PPP模式導致公共產品或服務的“公共性”被淡化，從而埋下老百姓將來“埋單”的隱患。長期以來我國公共產品及服務供給不足，滿足不了廣大群眾的需求，而PPP模式既將大量的社會資本引入市場，緩解了政府資金不足的壓力，還可以引入先進的技術與成熟的管理經驗等，提升公共產品和服務的效率。

　　但在當前各地財政增收壓力大、地方政府融資功能被進一步規范限制的背景下，PPP模式更多地被賦予了穩增長、擴投資的“新使命”，有些被異化成了融資工具，甚至出現政績導向等非經濟因素考量。而在不少時候，公共產品或服務最為重要的“公共性”被淡化，企業未來營運能力、收益平衡以及公益性等被忽略。

　　另一方面，應當警惕PPP過快過熱，導致公共產品或服務的不合理供給，從而埋下未來財政負擔過重的隱患。此前，地方以財政收入或是債務直接支付，都存在一定的“剛性”約束，而PPP模式一定程度上平滑了財政“量入為出”的壓力，在多重因素的影響下，就導致公共產品或服務不合理供給，并導致未來財政負荷過重等風險。這類似于個人“信用卡效應”，購物刷卡很“痛快”，不知不覺中增加了支出，而一旦到了每月還款日才知道“痛苦”。

　　PPP模式并不是一個融資工具，也不是簡單的擴大投資、穩增長的手段。首先，應加強對公共產品或服務的分類，以輕重緩急、公益性大小等，來合理安排實施PPP模式的時間。其次，堅持效率導向，以增加未來財政支付程度作為PPP模式一個重要考量指標。應該優先安排通過提升供給效率實現利潤的項目，對需要未來財政購買但公益性顯著的項目應有計劃地實施，對以未來財政承諾固定回報、明股實債等變相項目要限制實施。第三，堅持穩定供給的原則，防止公共產品或服務波動性供給，導致資源不合理或低效率配置。過熱或短缺都不是資源最優配置的方式，穩定供給是財政支出合理、公眾負擔均衡的前提，不可偏廢。（本文來源：經濟日報 作者：盤和林）