海洋新能源屬于可再生能源，其開(kāi)發(fā)利用對(duì)應(yīng)對(duì)能源瓶頸、環(huán)境污染、海島用電、海洋權(quán)益維護(hù)和國(guó)防安全等問(wèn)題均有重要意義。目前，海洋新能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重很低，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而我國(guó)近海海洋能理論裝機(jī)容量超過(guò)18億千瓦，這一數(shù)字甚至超過(guò)了目前的電力需求總和。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)利用海洋新能源大有可為。不過(guò)，目前還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　海洋新能源未納入可再生能源發(fā)展體系。2005年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了一系列政策性文件，明確了新能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用和先導(dǎo)地位，逐步完善了可再生能源發(fā)展的政策支持和保障體系，對(duì)新能源開(kāi)發(fā)利用及其產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)提出了發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求。但是，關(guān)于海洋新能源的法規(guī)、政策、規(guī)劃，零星散見(jiàn)于“新能源”這個(gè)大盤(pán)子中，沒(méi)有形成體系，現(xiàn)行相關(guān)政策不能適應(yīng)和指導(dǎo)我國(guó)海洋新能源的綜合性快速發(fā)展需要。例如，《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》等文件明確了對(duì)陸上風(fēng)電、小水電和太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策，但對(duì)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明確的規(guī)定。海洋新能源種類(lèi)多樣，區(qū)別于其他可再生能源，具有海洋特殊性，其發(fā)展需要出臺(tái)體系完善的政策予以保障。

　　海洋新能源發(fā)展處于多頭管理狀態(tài)。中國(guó)海洋新能源的開(kāi)發(fā)涉及部門(mén)多，包括能源主管部門(mén)（國(guó)家能源局）、電網(wǎng)企業(yè)、電力企業(yè)、技術(shù)管理部門(mén)、海域使用主管部門(mén)和海洋環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)（國(guó)家海洋局）、海事主管部門(mén)（交通部）等。海洋新能源一站式統(tǒng)籌管理體系尚未建立，電力企業(yè)面臨多頭管理狀態(tài)，開(kāi)發(fā)審批程序煩瑣不明確等問(wèn)題，阻礙了海洋新能源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　海洋能資源評(píng)估工作缺失。海洋能資源評(píng)估是合理制定我國(guó)海洋能規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展海洋能管理的科學(xué)依據(jù)。為減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體成本，有必要開(kāi)展系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中各方力量，系統(tǒng)、長(zhǎng)期的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、觀測(cè)測(cè)量以及綜合評(píng)估等，以獲得科學(xué)結(jié)論，從而支持企業(yè)開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。海洋新能源開(kāi)發(fā)前期論證工作，特別是對(duì)海洋能資源的評(píng)估工作，應(yīng)由政府有關(guān)部門(mén)組織承擔(dān)，然而目前數(shù)據(jù)資料匱乏，不能滿足實(shí)際開(kāi)發(fā)的需要，開(kāi)發(fā)企業(yè)各自為戰(zhàn)，重復(fù)投入，資料不共享問(wèn)題突出。

　　海洋新能源開(kāi)發(fā)有別于陸地新能源的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)環(huán)境的復(fù)雜性被忽略。海洋新能源的開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)海洋環(huán)境、海上航運(yùn)、國(guó)防安全、漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈等產(chǎn)生影響。惡劣的海洋環(huán)境也給海洋新能源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)巨大的困難和高昂的成本。沒(méi)有充分考慮海洋新能源開(kāi)發(fā)的特殊性，是造成海洋新能源未納入可再生能源發(fā)展體系的一個(gè)重要原因。

　　在沒(méi)有理順相關(guān)利益者關(guān)系，開(kāi)發(fā)制度和程序沒(méi)有建立的情況下，受短期利益驅(qū)使，企業(yè)盲目開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。在陸地新能源被大規(guī)模開(kāi)發(fā)，可開(kāi)發(fā)區(qū)域迅速減小的背景下，很多國(guó)有大型能源企業(yè)和電力企業(yè)將目光投向海洋，紛紛進(jìn)軍海洋新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。在沒(méi)有政策引導(dǎo)和規(guī)劃指引的情況下，企業(yè)采用先入為主的策略大規(guī)模“圈海囤地”，在未整體發(fā)展規(guī)劃的情況下，開(kāi)發(fā)企業(yè)只能面臨多頭管理的現(xiàn)狀。另一方面，目前海洋新能源主要采用特許權(quán)招標(biāo)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式，競(jìng)標(biāo)價(jià)格已經(jīng)接近陸上新能源，而投資卻是陸上新能源的兩倍，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和技術(shù)水平的提高。

　　面對(duì)上述情況，首先應(yīng)將海洋新能源納入可再生能源發(fā)展體系。提高海洋新能源的地位，在充分科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，考慮海洋新能源開(kāi)發(fā)的特殊性，制定發(fā)展規(guī)劃和支持政策，將其納入到可再生能源發(fā)展體系中來(lái)。建立健全海洋新能源產(chǎn)業(yè)政策體系和配套規(guī)章制度，在把握海洋新能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂系統(tǒng)的海洋新能源產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)。

　　其次，應(yīng)充分發(fā)揮海洋主管部門(mén)功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。做好海洋新能源規(guī)劃與原有的沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃之間的銜接，在海洋新能源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，將沿海相關(guān)各方、各產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系調(diào)整到位。海洋新能源規(guī)劃應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持節(jié)約和集約用海原則，開(kāi)展海洋能開(kāi)發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。化解各利益相關(guān)者之間的矛盾，保證各種沿海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理用海，充分發(fā)揮海洋能源作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，我國(guó)海洋新能源產(chǎn)業(yè)需要能源部門(mén)、海洋部門(mén)、電力部門(mén)、海事部門(mén)等統(tǒng)籌管理。在能源主管部門(mén)和海洋主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在合理規(guī)劃的框架下統(tǒng)籌管理。

　　第三，應(yīng)加強(qiáng)海洋能調(diào)查評(píng)估力量，制定科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。由海洋主管部門(mén)牽頭組織，對(duì)海洋能的精確分布狀況和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，為開(kāi)發(fā)海洋能提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和必要信息。開(kāi)展海洋新能源專(zhuān)項(xiàng)功能區(qū)劃工作，對(duì)潮汐潮流能、波浪能、海上風(fēng)能等各種海洋新能源發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為。制訂發(fā)展路線圖，根據(jù)世界發(fā)展潮流和自身國(guó)情做到有取舍、有重點(diǎn)、有計(jì)劃，避免盲目發(fā)展，無(wú)序發(fā)展。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 張 平 劉容子 中國(guó)海洋大學(xué) 于華明）