時隔37年，中央城市工作會議日前再度召開。上一次召開中央城市工作會議是1978年，當時，中國城鎮化率約為18%，而到2014年已提高到54.77%。數據變化的軌跡，從一個側面描繪出農耕古國向著城鎮化、現代化不斷邁進的精彩畫卷。

　　當下的中國，城市化進程突飛猛進，碩果累累，但同時也出現了各種“城市病”。“城市病”既有硬件問題，比如城市“攤大餅”式的發展，“重地上，輕地下”的建設，缺乏一張“藍圖”走到底的規劃，也有軟件上的不足，主要是城市管理“重行政，輕服務”，千城一面，城市歷史文脈被人為割裂，只有“人口的城市化”而不是“人的城市化”，外來人口權益得不到保障等。這些問題背后的很大原因是既有法治體系在一定程度上違背城市發展規律，無法與發展趨勢相適應。因此，把新型城市化建設納入法治軌道是解決問題的關鍵。

　　首先，我們要樹立尊重城市發展規律的法治觀。城市發展是一個自然歷史過程，城市法治觀也必須建立在這一基本認知之上，必須以科學發展觀和理性主義，指導建設與綠色城市、生態城市、新型城市化相適應的法律體系。城市法治不僅體現在決策、規劃、管理等環節的程序性制度上，還體現在對問題背后的城市發展機制的整體調控上。比如，在推進“精明增長”“緊湊城市”防止城市蔓延方面，僅僅通過劃定生態保護紅線、增量控制、加強程序控制等手段并不能解決一些城市“賣地規劃”背后的經濟發展機制問題，必須圍繞這一機制的良性化來開展整體制度設計。

　　其次，城市法治的基本要求是各方面法律制度的全面協同。例如，城市決策、規劃、管理過程中的公眾參與制度，必須要建立在貫穿所有適用領域的、更大范圍的公眾參與制度基礎上，并結合城市行政特點形成特殊的公眾參與制度。還要加強空間調控制度體系的法治化，確立主體功能區的法律地位，打破行政部門利益分化，促進多規合一。與此同時，我們還要強化城市生態保護紅線劃定、城市開發邊界、城市“五線”劃定制度，加大法律實施力度和違法責任追究力度。

　　最后，以法治正義實現城市新老市民人權平等也尤為重要。我們需要打破傳統城鄉人口身份的利益格局，保障新進入城市農業人口的經濟權利、政治與文化權利、社會權利，使其享有與城市居民同等的居住保障、社會保障、醫療保障、教育保障、養老保障，這是體現新時期城市法治精神的新任務。

　　值得高興的是，此次會議中提到了要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化。好的理念是成功的一半，但也僅僅是一半，還需要不折不扣地落實，我們期待城市管理者把新型城市化納入法治軌道，如此方能保障城市發展遵循城市發展自然規律，保障新型城市化進程的順利推進。

　　（作者系清華大學法學院教授）