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公共安全亟待加強(qiáng)系統(tǒng)治理

2015年08月31日 09:05   來(lái)源:環(huán)球時(shí)報(bào)   張海波

  今年以來(lái),一系列公共安全事件接連發(fā)生,增加了國(guó)人對(duì)公共安全形勢(shì)的擔(dān)憂。從全球范圍看,公共安全領(lǐng)域也存在諸多問(wèn)題。瑞士再保險(xiǎn)公司一項(xiàng)調(diào)查表明,在過(guò)去的40年中,納入保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的自然災(zāi)害數(shù)量和人為安全事故數(shù)量都在增加。

  事實(shí)上,盡管一些具體領(lǐng)域的公共安全事故數(shù)量有所增加,但迄今尚無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持公共安全總體形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的結(jié)論。為什么公共安全事故會(huì)讓人感覺(jué)大大增加?原因大概有三個(gè)。

  首先是事故的規(guī);。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后,伴隨機(jī)器生產(chǎn)出現(xiàn)的是事故災(zāi)難的大規(guī)模化,F(xiàn)代化是把“雙刃劍”。它在創(chuàng)造現(xiàn)代物質(zhì)文明的同時(shí),也將現(xiàn)代社會(huì)演變成“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)不適用于計(jì)算,因?yàn)闉?zāi)難發(fā)生的概率一般很低,但一旦發(fā)生,后果則是毀滅性的。不僅如此,現(xiàn)代科技為消除小的危險(xiǎn)的努力很可能會(huì)造成大的危險(xiǎn)。例如,2005年美國(guó)的“卡特里娜”颶風(fēng)造成嚴(yán)重?fù)p失,事后有研究顯示,雖然對(duì)龐恰雷恩湖采取的工程防御措施降低了小的風(fēng)險(xiǎn),但也累積了大的風(fēng)險(xiǎn)。

  其次是事故的系統(tǒng)化?萍歼M(jìn)步在緊密聯(lián)結(jié)現(xiàn)代社會(huì)各要素的同時(shí),也為發(fā)生系統(tǒng)性災(zāi)難埋下了隱患。公共安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越少以單一的形態(tài)出現(xiàn),通常是互相復(fù)合、交互放大。傳統(tǒng)的社會(huì)安全事件經(jīng)常與恐怖主義、金融風(fēng)險(xiǎn)等新公共安全威脅同時(shí)出現(xiàn)。以我國(guó)為例,2008年的南方雪災(zāi)就是典型的系統(tǒng)性災(zāi)害,是生態(tài)環(huán)境改變、鐵路技術(shù)升級(jí)、人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多種因素疊加的后果。

  再次是事故的未知性。轉(zhuǎn)基因、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展也潛藏了前所未知的風(fēng)險(xiǎn),有些是在目前的認(rèn)知水平下無(wú)法覺(jué)察的。此外,在不同的空間和時(shí)間條件下,若應(yīng)對(duì)事故的人發(fā)生了變化。即便是同樣的事故,由于缺乏應(yīng)對(duì)能力,也可能產(chǎn)生災(zāi)難性后果。在不同的空間和時(shí)間條件下,若應(yīng)對(duì)事故的人發(fā)生了變化,同樣的事故可能產(chǎn)生災(zāi)難性后果。前一次災(zāi)難的成功應(yīng)對(duì)并不能保證后一次災(zāi)難的應(yīng)對(duì)就能成功。例如,美國(guó)對(duì)2001年“9·11”事件的應(yīng)對(duì)總體不錯(cuò),但在2005年“卡特里娜”颶風(fēng)中的應(yīng)對(duì)卻遭遇“滑鐵盧”。

  就政府而言,災(zāi)難的規(guī);、系統(tǒng)化和未知性進(jìn)一步增加了安全治理的難度。然而,公共安全是基本的公共物品,是政府必須提供的公共服務(wù)。如果政府不能給公眾提供安全感,則必然導(dǎo)致公眾的不信任,甚至喪失合法性。

  為避免出現(xiàn)執(zhí)政危機(jī),政府亟待加強(qiáng)安全治理,同時(shí)建立以危險(xiǎn)預(yù)防為目的的風(fēng)險(xiǎn)治理體系,以控制事態(tài)為目的的應(yīng)急管理體系和以溝通互信為目的的危機(jī)管理體系,才能系統(tǒng)治理,全面提升。(作者是南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心研究員)

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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