編者按：近日，現任國家行政學院研究室副主任杜正艾在《行政管理改革》雜志上發表署名文章《引領中國經濟發展新常態》。作者認為，新常態是進步，而不是倒退，新常態是“富態”，而不是“病態”，是中國經濟進入更高層次發展階段后才出現的狀態。只要主動引領經濟發展新常態，中國經濟發展就不會越軌，也不會脫軌。

杜正艾（資料圖片）

　　目前，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，須從當前經濟發展的階段性特征出發，保持戰略上的平常心態。適應新常態、引領新常態，要從觀念、政策、方法等各個方面深化認識，主動作為。

　　保持足夠的戰略定力。中國經濟發展進入“三期疊加期”（即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期），經濟政策要在保持經濟區間運行的同時，牢牢把握調結構這一戰略任務，不為經濟增速短期波動所干擾。政府不宜對經濟運行過度干預，保持經濟政策的相對穩定性，推動淘汰過剩產能和傳統產業升級改造。

　　經濟學理論、經濟戰略實現質的跨越。指導經濟增長的經濟學理論須從指導擺脫貧困，轉向指導跨越中等收入陷阱；經濟發展戰略須由更多追求國富，轉向更多追求民富國強；由速度發展型戰略轉向質量效益型發展戰略；由工業主導型的經濟轉向服務業主導型的經濟；由投資主導型經濟轉向消費主導型經濟。

　　經濟增長動力由“強刺激”轉向“強改革”。新常態下的中國經濟就要改變主要依靠短平快的“強刺激”辦法，轉向主要依靠改革（也就是主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策）來推動經濟平穩發展。通過政府不斷簡政放權、放松管制、消除市場壁壘和各種“路障”，提高民間資本創業投資的積極性和效率。

　　宏觀經濟調控方式從“漫灌”轉向“噴灌、滴灌”。宏觀調控應當首先強調區間調控，其次是定向調控。比如，通過實施“定向降準”的“滴灌”調控，優化流動性投向與結構，使金融機構將信貸資源更多地配置到“三農”、小微企業等重點領域和薄弱環節。

　　經濟發展著力點須從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。創新驅動首先是體制機制創新的驅動，通過加快轉變政府職能，明晰政府權力清單，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；其次是商業模式創新的驅動，推動互聯網經濟發展及互聯網與傳統產業的融合；第三是技術創新的驅動，使“中國制造”轉變為“中國創造”。

　　從速度優先轉向結構優化、改善民生、提質增效優先。結構優化優先主要優化產業結構、需求結構、城鄉結構和區域結構。改善民生優先是經濟發展要利于勞動就業、文化教育、醫療衛生、社會保障等各項民生事業的改善。提質增效優先是各地都應根據本地區本部門特點，把工作著力點放在不斷釋放內需潛力、創新動力和改革紅利從而形成經濟增長的內生力量上。

　　政府改革是關鍵。通過干部考核制度、行政審批制度、法律制度改革等解決非經濟領域的突出問題，“經濟與非經濟”手段兩手并用，為經濟發展營造良好環境。

　　（作者簡介：杜正艾，國家行政學院研究室副主任，國內著名國際關系專家，目前研究主要關注國內發展環境與服務型政府的建設。）

　　【原文地址】引領中國經濟發展新常態