在看到我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上的勢(shì)頭的同時(shí)，也不能忽視其在發(fā)展中必須要邁過的溝溝坎坎。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，對(duì)助推我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“走出去”、破解服務(wù)外包企業(yè)籌融資難題等，提出了許多具有突破性的政策措施

　　去年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)外包領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用模式不斷涌現(xiàn)，逐步從規(guī)模快速擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》可算是為“中國(guó)服務(wù)”發(fā)展再次釋放出有利信號(hào)，有助于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　其實(shí)，在看到我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上的勢(shì)頭的同時(shí)，也不能忽視其在發(fā)展中必須要邁過的溝溝坎坎。

　　首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，增速卻在放緩。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、日元等外幣匯率大幅波動(dòng)以及外圍發(fā)包市場(chǎng)低迷等因素影響，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)整體盈利水平有所下降。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力在增大。國(guó)內(nèi)大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，做的是發(fā)包方會(huì)做而不愿做的低層次外包項(xiàng)目，人均產(chǎn)值低。隨著勞動(dòng)力及物業(yè)配套等生產(chǎn)要素成本的不斷上升，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)原有的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，企業(yè)面臨著越來(lái)越大的經(jīng)營(yíng)壓力，其發(fā)展必須更多依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。再次，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)水平亟待加強(qiáng)。目前，我國(guó)中小型服務(wù)外包企業(yè)占比較大，受規(guī)模限制，集成服務(wù)水平不高、項(xiàng)目按時(shí)交付能力不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，無(wú)法快速響應(yīng)并高效滿足跨國(guó)公司的市場(chǎng)需求。第四，服務(wù)外包企業(yè)陷入籌融資難。作為典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，服務(wù)外包企業(yè)以擁有專利、版權(quán)、人才、商業(yè)模式等新型生產(chǎn)要素和無(wú)形資產(chǎn)為主，缺乏可供抵押融資的固定資產(chǎn)。按照普通的信用評(píng)級(jí)和授信標(biāo)準(zhǔn)，即便是經(jīng)營(yíng)狀況良好也難以獲得銀行貸款。

　　有難題就要解，有溝坎就要過。《意見》推出了許多具有突破性的政策措施，有助于我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全球化特征明顯，因此，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)通過多種方式“走出去”，使其全面融入到國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條中，實(shí)現(xiàn)在岸和離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展，是提升我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。為此，《意見》提出，綜合運(yùn)用貿(mào)易、出口信貸、對(duì)外投資合作和對(duì)外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”開展高附加值項(xiàng)目合作；進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式；為從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。

　　同時(shí)，還要加大政策支持力度，破解服務(wù)外包企業(yè)籌融資難題，為其發(fā)展增加動(dòng)力。《意見》提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押；支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資；支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。此外，還要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，通過設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等市場(chǎng)化支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)出口。

　　總之，助推服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，使其成為我國(guó)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下一項(xiàng)頗有看頭的工作。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 來(lái)有為）