國務院法制辦日前公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，征求社會各界意見。這是我國首次擬制定行政法規在全國范圍全面控煙。從世界衛生組織《煙草控制框架公約》2006年在我國正式生效以來，此舉是我國提升控煙力度的一個重要舉措。

　　煙草消費在我國有著悠久的歷史，雖然近年來有關控煙的呼聲日趨強烈，公眾對一些公共場所的“煙霧彌漫”現象頗有意見，有關方面也不斷采取措施限制煙草消費，但成效并不顯著。沒有嚴格的、有力度的法制約束是其中一個重要原因。

　　吸煙危害大，控煙勢在必行，公眾對此已經有了一定共識，這是全面控煙的有利條件。由于煙草消費包含了心理、經濟、法律等眾多因素，因此控煙在強化法制約束的同時，必須祛除所謂的“煙草文化”，尤其要盯住“重點人群”。

　　控煙，官員的“示范作用”不可小視。現實中，一些官員將消費高檔香煙作為一種身份象征，以吸名煙、好煙為一種炫耀，而這樣的行為會對公眾產生不良誘導效應。還有，與未成年人密切接觸的教師在校園內的吸煙行為，也會對學生潛移默化地產生負面“示范”。而身負治病救人之責的醫生在工作時的吸煙之舉，對倡導公眾遠離煙草、珍惜健康同樣極為不利。

　　因此，控煙必須盯住這些重點人群，強化其在公眾場合不吸煙的示范責任。官員和公職人員應從自身做起，做控煙的模范。去年，中辦國辦印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，對此已有明確要求，領導干部應該強化自我約束，認真執行。此外，老師和醫生應帶頭響應控煙號召，遵守控煙法規，避免對學生和患者產生不良影響。

　　控煙應該重點保護未成年人。這一送審稿在規定“所有室內公共場所一律禁止吸煙”的同時，規定以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域，高等學校的室外教學區域，婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域等，也全面禁止吸煙，指向非常明確。保護女性、兒童等人群不受二手煙的侵害，應成為今后推進全面控煙的一個重點。

　　當然，在控煙上，相關決策部門的態度曖昧危害很大，比如一些地方高度依賴煙草稅收，將其作為財政收入的重要來源。這種“發展思維”不改變，必然會在相關決策上猶疑不決，客觀上會削弱控煙的成效，會阻礙控煙的進展。因此，有關地方應改變高度依賴煙草稅收的舊思維，樹立健康第一、綠色財政的思維，逐步降低對煙草稅收的依賴，縮小煙草產業的市場空間。

　　我們在不斷強化控煙法律制度建設的同時，應通過行政、輿論引導等多種方式，祛除所謂的“煙草文化”，倡導遠離煙草的生活習慣，在社會上樹立吸煙者不受歡迎的氛圍。對公共場所出現煙草廣告、影視劇中出現吸煙鏡頭等，要給予必要的經濟和行政處罰和處理。倡導“無煙校園”建設，讓未成年人遠離煙草危害和誘惑。