經濟體制改革要取得七個方面成果

　　記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須在新的歷史起點上全面深化改革，到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。您認為什么是“決定性成果”？怎么理解“更加成熟更加定型”？

　　徐紹史：我們理解，所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”，主要是指：《決定》部署的重大改革任務基本完成，要求突破的關鍵性、核心性制度障礙基本破除，要求建立的全局性、根本性、長遠性、基礎性的制度基本建立，已經建立的更加科學規范，中國特色社會主義制度更加鞏固、完善、成熟，更具系統性、整體性、協同性。

　　記者：《決定》為什么提出經濟體制改革是全面深化改革的重點？這一重點的決定性成果是什么？

　　徐紹史：我理解，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點主要有三個方面的考慮。

　　一是發展仍是解決我國所有問題的關鍵。二是社會主義市場經濟體制還不完善。三是經濟體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用。經濟體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度。抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協同深化。

　　經濟體制改革方面要取得的成果，集中在以下七個方面：市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度更加鞏固，國有經濟活力、控制力、影響力明顯增強，非公有制經濟活力和創造力充分激發，混合所有制經濟積極發展；企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系基本形成；宏觀調控更加科學，政府治理更加有效；現代財政制度基本建立；以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系基本形成；開放型經濟體制更加完善。

　　將著力推進行政審批、投資體制、宏觀調控、價格改革等方面改革

　　記者：《決定》明確指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。作為肩負改革職責的國家發改委，在這方面將有什么考慮和安排？

　　徐紹史：把市場在資源配置中的作用從“基礎性”改為“決定性”，雖然只是兩個字的差別，但這是《決定》的最大亮點和重大理論創新，是思想解放的重大突破，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針，這個提法抓到了經濟體制改革的核心，我們要不斷深化對這一理論創新的認識。

　　強調市場要在資源配置中起“決定性”作用，這實際上是進一步強化了市場的作用，進一步提高了市場發揮作用的分量。當然，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發揮政府作用。市場和政府“兩個作用”有機統一、缺一不可，應該優勢互補、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。另一方面，政府也要發揮好“看得見的手”的作用，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

　　作為宏觀調控和經濟綜合部門，我們將全面貫徹落實中央決策部署，把握好經濟體制改革的重點，著力推進行政審批、投資體制、宏觀調控、價格改革等方面的改革。

　　首先是深化行政審批制度改革。我們總的考慮是：堅持正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，最大限度減少對微觀事務的管理，對于市場機制能有效調節、企業能自主決定、行業組織能自律管理的經濟活動，一律取消審批，讓市場優勝劣汰，由企業自負盈虧；對確需保留的行政審批事項，要規范管理、提高效率；對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，堅決下放地方和基層管理。

　　第二是深化投資體制改革，重點抓好兩方面工作。一方面，要在面上推進投資體制改革。主要是抓好三件事：一是進一步減少和調整投資審批事項，二是進一步規范投資審批行為，三是要把審批變成服務。

　　另一方面，要進一步激活民間投資的活力。繼續全面清理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則，破除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，為民間投資參與市場競爭進一步“松綁開路”。重點是推動落實民間投資36條及42項實施細則。總的考慮是：企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批；進一步明確和暢通民間投資進入重點行業領域途徑和渠道，創新投資方式，為民間投資進入提供多種選擇；盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動效應；切實落實和完善對國有經濟布局和結構進行戰略性調整的改革方案，分類推進重點行業領域改革開放，為民間投資進入營造良好的體制環境。國家發改委積極開展統籌協調、跟蹤落實，確保年底前進一步細化實化政策措施。

　　第三是完善主要由市場決定價格的機制。下一步，我們將進一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環節價格，將政府定價的商品和服務限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，同時加快健全科學合理的價格調控體系和公開透明的價格監管制度。概括起來，就是“減”、“建”、“保”。“減”就是，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格動態調整機制。“建”就是，建立有利于促進節能環保、推動經濟轉型升級和生態文明制度建設的差別化價格政策體系，更好地發揮價格杠桿作用。“保”就是，按照“保基本、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度。

　　第四是健全宏觀調控體系。這是涉及國家發改委的重點任務。

　　國家發改委正會同有關部門研究起草《完善宏觀調控體系的意見》

　　記者：國家發改委如何落實《決定》關于健全宏觀調控體系的新要求？

　　徐紹史：如何落實《決定》關于健全宏觀調控體系的要求，我想，重點應該把握好三個方面。

　　一是發揮好國家發展戰略規劃和政策的導向作用。國家發展戰略和規劃明確的宏觀調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據。要進一步強化國家發展戰略和規劃的宏觀引導、統籌協調功能，充分發揮國家發展戰略和規劃對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發、資源合理配置等政策措施的綜合導向作用。

　　二是發揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強與產業、價格等政策手段的協調配合。要推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強各項政策之間的協調配合，形成政策合力，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

　　三是完善發展成果考核評價體系。重點是糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。這樣做的目的是引導地方把注意力更多地集中到轉方式、調結構、增效益上來。

　　目前，國家發改委正在會同有關部門研究起草《完善宏觀調控體系的意見》。這個文件將就完善宏觀調控目標體系、政策手段和決策實施機制，增強調控的科學性、針對性、有效性，提出一系列政策措施。