北京市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行二審，二審稿取消了罰款上限，還規(guī)定因大氣污染受害的市民可提出賠償。

　　公民因?yàn)榄h(huán)境受到損害，屬于被侵權(quán)，按照現(xiàn)行的法律本身就有權(quán)提出賠償。北京市規(guī)定“大氣污染受害的市民可提出賠償”是對(duì)現(xiàn)有法律的重申，如果沒(méi)有配套的制度跟進(jìn)，我擔(dān)心它可能會(huì)只是看上去很美。

　　有關(guān)資料顯示，2005年以來(lái)，環(huán)保部直接處置的環(huán)境污染事件共927起。其中，重特大環(huán)境污染事件72起，而真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。全國(guó)專門(mén)審判環(huán)保案件的法庭，自成立以來(lái)就一直面臨案子少的現(xiàn)狀。

　　環(huán)境污染訴訟為何會(huì)陷入“一邊是到處都有污染，一邊卻無(wú)案可審”的處境，這是由環(huán)境污染的特性所決定。

　　要讓公民個(gè)人進(jìn)行訴訟成本很高，一個(gè)環(huán)境檢測(cè)報(bào)告動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，個(gè)人無(wú)法承受，而且個(gè)人面對(duì)的往往是財(cái)大氣粗的公司、企業(yè)，在舉證方面往往不如公司、企業(yè)。大氣污染損害比普通的環(huán)境污染更為復(fù)雜和麻煩，有時(shí)甚至連污染源都無(wú)法確定，給了他們索賠權(quán)，他們也很難上法庭主張權(quán)利。

　　要讓公民受到大氣污染損害能實(shí)現(xiàn)索賠，還要借助于公益訴訟。新修改的《民事訴訟法》規(guī)定了公益訴訟，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”可提起公益訴訟。今年7月，環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。法律將環(huán)境公益訴訟的權(quán)利交由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及其下屬聯(lián)合會(huì)，這就壟斷了提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主管部門(mén)是國(guó)家環(huán)保部，帶有濃厚的官方色彩。而且，該會(huì)官網(wǎng)上的企業(yè)會(huì)員申請(qǐng)表明確寫(xiě)明，企業(yè)會(huì)員需繳納1萬(wàn)元至30萬(wàn)元不等的會(huì)員費(fèi)，會(huì)員級(jí)別與會(huì)費(fèi)成正比。能保證環(huán)境污染事件及時(shí)被訴嗎？

　　要保證公民受到大氣污染損害能順利實(shí)現(xiàn)索賠，除了有關(guān)組織和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持公民起訴外，公益訴訟的主體必須擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政機(jī)關(guān)、具備資質(zhì)能力的其他環(huán)保組織甚至是公民個(gè)人都納入公益訴訟的主體。