劉衛(wèi)東 中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員
今年2月1日，由總統(tǒng)提名并獲得國會確認(rèn)的參議員約翰?克里與希拉里進(jìn)行職務(wù)交接，成為美國新一任國務(wù)卿。此前媒體對克里評價甚高，考慮到其豐富的閱歷和在參議院28年工作中表現(xiàn)出的穩(wěn)健姿態(tài)，世界有理由對其保持期待。這種樂觀情緒甚至擴(kuò)散到波折不斷的中美關(guān)系領(lǐng)域，那么克里取代希拉里是否意味著未來4年的中美關(guān)系會更為順利呢？
克里的對華觀
克里1943年出生在科羅拉多州丹佛。1966年他從耶魯大學(xué)畢業(yè)，后作為一名海軍參加了越戰(zhàn)，并獲得三枚紫心勛章、一枚銅星勛章和一枚銀星勛章。但在從越南回國后，克里對戰(zhàn)爭的認(rèn)識發(fā)生了劇烈變化，從戰(zhàn)爭英雄轉(zhuǎn)變成為一名堅定的反戰(zhàn)人士。1972年在競選眾議員失敗以后，他進(jìn)入波士頓法學(xué)院取得學(xué)位并成為麻省一名地區(qū)檢察官。1982年克里就任馬薩諸塞州副州長，兩年后當(dāng)選為聯(lián)邦參議員，連任至今。在擔(dān)任參議員的28年間，克里曾在數(shù)個參議院委員會任職，擔(dān)任現(xiàn)職前是外交關(guān)系委員會主席。2004年，克里與小布什競選總統(tǒng)失敗，從那以后他依然作為參議員服務(wù)至今。
克里屬于堅定的民主黨人，在國會的投票記錄顯示他是自由派，但在教育和削減赤字等問題上他和自己所屬的民主黨對著干，近年來在能源安全、選舉經(jīng)費改革等問題上同樣大膽直言�？死锱c參議院共和黨重量級議員麥凱恩惺惺相惜，與其他同僚也關(guān)系融洽，這是導(dǎo)致其國務(wù)卿提名獲得迅速通過的主要原因，這與希望獲得國防部長提名的哈克爾在國會的遭遇形成鮮明對照。
作為參議員克里曾經(jīng)多次來過中國，他對中國相對溫和，曾投票反對因為所謂中國出口大規(guī)模殺傷性武器及其配件就對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的提案，贊成給與中國永久正常貿(mào)易關(guān)系，同時在國會內(nèi)部支持藏獨疆獨的相關(guān)活動中也保持低調(diào)。近年來他將中國視為合作伙伴而非敵手，并公開反對在亞太增加駐軍以免給人造成圍堵中國的印象。2009年4月，克里表示美中關(guān)系無疑是世界上最重要的雙邊關(guān)系，任何全球性的問題都需要美中兩國攜手解決。他引用鄧小平的話說：“鄧小平說過‘不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓’，那就讓我們多抓老鼠吧�！�2010年12月，克里發(fā)表演講時強(qiáng)調(diào)，今天的中國雖然不是美國的盟友，但美國不能像對待敵人那樣對待中國。美中利益已經(jīng)并將繼續(xù)相互交織，中國失敗，美國也會受害。而美中之間還有可以開展合作的很大空間。
相對于中東和阿富汗問題，克里對中國問題的參與度相對較淺，對中國的訪問次數(shù)也不如上述地區(qū)，因此他還談不上是“知華派”，更算不上是“親華派”。但克里無疑是美國政治家中最具國際視野，對國際政治與美國內(nèi)政的現(xiàn)實最有清醒認(rèn)識的高官之一，而且他的政治立場相對溫和理性，在國會中經(jīng)常起到協(xié)調(diào)兩黨分歧的橋梁作用。尤其是在論及對華關(guān)系時，他能認(rèn)識到美國未來的國際地位并不取決于中國的崛起，而與其自身的競爭力有關(guān)，因此美國無需遏制中國，相反中國的崛起還能增加兩個大國合作的機(jī)會。雙方都要克服將美中關(guān)系定義為沖突而不是合作的情緒。在厭華情緒濃厚的美國國會中能有人發(fā)出如此中肯客觀的表態(tài)實屬難能可貴，因此至少可以說，克里擔(dān)任國務(wù)卿對中美關(guān)系的穩(wěn)定不是壞事。
新搭配下的美國外交
在1月24日美國參議院舉行的新任國務(wù)卿提名聽證會上，克里闡述了其未來四年外交政策藍(lán)圖。他強(qiáng)調(diào)美國只有把國內(nèi)的事情做好，才能維持在全球的影響力。在對華方面，克里不出所料展示出較為溫和理性的立場，主張中美在全球諸多事務(wù)上進(jìn)行合作，反對遏制中國。
奧巴馬選擇克里來做自己的首席外交大員自有其道理。首先克里在外交領(lǐng)域經(jīng)驗豐富，其次他在美國國內(nèi)和國際上均人脈廣泛，而最重要的是他在外交政策上的理念同奧巴馬非常接近，都主張務(wù)實外交。另外還有一點，即相對于希拉里，克里為人更為低調(diào)，善于把自身的政治理念溶于總統(tǒng)的外交意圖和國家的大政方針之下，不會咄咄逼人喧賓奪主，更不會信口開河以至于給總統(tǒng)惹麻煩。所以可以預(yù)料，克里與奧巴馬的君臣配會更為融洽。同時，如果同樣務(wù)實的哈格爾也能獲得國會批準(zhǔn)成為國防部長，奧巴馬的白宮與霧谷（國務(wù)院所在地）和五角大樓之間的協(xié)調(diào)程度將會前所未有的得到提高，這無疑會大大減少美國外交決策方面的內(nèi)耗，并提高其外交行動的效率。
不過，內(nèi)閣首長的人選對于美國外交的影響是潛在而非直接的，因為總統(tǒng)是美國外交的最終決策者，所以總統(tǒng)的理念才是決定美國外交走勢的核心因素。盡管克里與奧巴馬關(guān)系密切，資歷也比奧巴馬深厚得多，而且國務(wù)卿本人還是國家安全委員會的核心成員，但是重要的外交決策終歸還是要由總統(tǒng)來拍板，國務(wù)卿的職能只是提供政策建議，并在決策出臺后負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，也就是說，他雖然有能力影響總統(tǒng)的外交決策，但也只是諸多影響因素中的一個，很難發(fā)揮決定性作用。
此外，美國的外交服務(wù)于內(nèi)政，所以內(nèi)政的需要就決定了外交的走向，這方面人事因素能夠發(fā)揮的作用不能說沒有但是比較有限。當(dāng)前奧巴馬面臨的國內(nèi)問題復(fù)雜多樣，他既要考慮到外交決策對重要的國內(nèi)問題如經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、稅制改革等的影響，又必須顧及并協(xié)調(diào)分別控制國會參眾兩院的民主黨和共和黨的訴求，從這個方面來說，美國外交的大方向是在國務(wù)卿的人選確定之前就已經(jīng)明確了的，新獲任命的國務(wù)卿只能是在原有的外交大框架下發(fā)揮個人的能動作用而不是相反，即使是最合適的國務(wù)卿人選也不得不適應(yīng)于這一現(xiàn)實。
當(dāng)然從對克里和哈格爾的人事選擇本身，就已經(jīng)可以體現(xiàn)出奧巴馬的務(wù)實心態(tài)，為了這兩個最重要的內(nèi)閣部門首長的提名獲得國會通過他殫精竭慮，想方設(shè)法對國會施加影響，這意味著奧巴馬對克里的欣賞和贊同是提名他作為國務(wù)卿候選人的關(guān)鍵因素，因此對克里的選擇可以從一個側(cè)面預(yù)示出奧巴馬任內(nèi)會放手讓克里有所作為，而克里也必然會不辜負(fù)奧巴馬的厚望。從這一角度來看，克里的表態(tài)可以比較明確地代表奧巴馬的認(rèn)識，這會為外界判斷美國政府的實際思路提供有價值的參考。
克里與未來四年的中美關(guān)系
奧巴馬政府在與中國打交道四年之后，其對華政策已基本成型，第二任期的延續(xù)性會大于變動性，這已經(jīng)成為政策圈和學(xué)術(shù)界的共識。奧巴馬成功連任之后，中美關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生任何顯著變化。從積極的方面來說，隨著崛起的持續(xù)，中國在國際上可以發(fā)揮的作用越來越大，兩國在國際事務(wù)中的合作還會加深；中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的聯(lián)系已經(jīng)密不可分，除了傳統(tǒng)的實物貿(mào)易，今后在相互投資領(lǐng)域的合作也會取得進(jìn)一步的發(fā)展；在合作空間相對狹小的安全領(lǐng)域，中美加強(qiáng)在朝核問題上的合作，增進(jìn)兩軍對話，加大在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作范圍和力度，都已經(jīng)顯示出一定的積極勢頭。
但是，這顯然無法掩蓋中美關(guān)系中既有的潛在沖突風(fēng)險，主要表現(xiàn)在三個層面，即所謂結(jié)構(gòu)性矛盾、日常性沖突以及突發(fā)事件。前者主要包括兩個方面，一是中美具有不同的價值觀和意識形態(tài)，這導(dǎo)致雙方的共同語言先天不足，看問題時很難找到共同語言，相互猜忌可能導(dǎo)致嚴(yán)重誤判；二是中美正處于力量此消彼長變化劇烈的特殊時期，霸權(quán)國家和崛起國家之間的對抗心理會自然提升，一時難以化解。日常性沖突則包含政治、安全、經(jīng)貿(mào)以及文化領(lǐng)域涉及到雙邊和多邊事務(wù)的具體摩擦，比如在臺灣問題、美國重返亞太戰(zhàn)略、朝核與伊朗問題、貿(mào)易逆差與人民幣匯率問題、人權(quán)問題等等很多方面中美都有不同認(rèn)識，并因此而導(dǎo)致摩擦常態(tài)化。突發(fā)事件則主要是指一些事先難以預(yù)料但可能帶來嚴(yán)重后果的偶然沖突，如歷史上發(fā)生的炸館事件、南海撞機(jī)事件等等。這些問題帶來的沖突風(fēng)險在奧巴馬的第二個任期內(nèi)都難以避免，一旦出現(xiàn)，或多或少都會對中美關(guān)系帶來波折甚至嚴(yán)重沖擊。
縱觀奧巴馬首個任期內(nèi)的中美關(guān)系，也是經(jīng)歷了一個曲折變化的過程。開局異常順利，但一年以后美國的對華政策就開始轉(zhuǎn)向，政治上利用臺灣和西藏問題牽制中國，安全上抓住南海問題、中日釣魚島沖突來大做文章，經(jīng)貿(mào)方面則大力推進(jìn)排斥中國的TPP計劃。奧巴馬大選獲勝之后，外界普遍認(rèn)為，已經(jīng)不再有連任壓力的他在外交方面會更為強(qiáng)硬，必定會繼續(xù)大力推進(jìn)作為其亞太核心目標(biāo)的“再平衡”戰(zhàn)略和TPP計劃，加大對中國防范和牽制的力度，這預(yù)示著中美關(guān)系在未來四年不會平靜。
在此背景下考察克里接任國務(wù)卿對中美關(guān)系的具體影響，可以看出如下的特點：
首先，中美關(guān)系的大局相對穩(wěn)定，人事因素的變動對其影響有限。奧巴馬的前首席中國政策顧問杰弗瑞?貝德表示他更愿意用“競爭”與“合作”來概括奧巴馬的對華政策。這意味著中美依然是非敵非友的關(guān)系，但雙方都期待在正視競爭的同時努力爭取更多的合作。小布什曾經(jīng)表示中美關(guān)系“重要而復(fù)雜”。復(fù)雜自然不必多說，但是“復(fù)雜”無法抵消“重要”的壓艙石作用。作為經(jīng)濟(jì)實力與政治影響都舉足輕重的國家，維持雙邊關(guān)系的基本穩(wěn)定不僅符合兩國的利益，同樣也反映了國際社會的期待。從這個角度來說，中美關(guān)系“必須”保持基本穩(wěn)定，“必須”確保合作成為主流，畢竟任何人都無法承受中美關(guān)系徹底破裂或者出現(xiàn)嚴(yán)重摩擦所導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)層對此也有共識。況且中國的新領(lǐng)導(dǎo)層在執(zhí)政幾個月后已經(jīng)展現(xiàn)出不同凡響的魅力，這必然會使奧巴馬政府對中美關(guān)系寄予更多期待。從這個角度來看，克里能夠發(fā)揮的作用有限。
其次，美國的亞太和中國政策將會延續(xù)，所以新任國務(wù)卿的作用主要是落實決策而不是對其進(jìn)行修補(bǔ)甚至全盤推翻。克里獲得任命的前提之一是他基本認(rèn)同被奧巴馬視為外交重心的“重返亞太戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略不會因重大的人事變動而有大的調(diào)整，即使有所變化，最終也會服從美國國家利益。希拉里在任內(nèi)也多次表態(tài)說美國的在平衡戰(zhàn)略不是針對中國，但并未在中國得到積極回應(yīng)。所以既然克里接任之后還會繼續(xù)維持美國政府的基本口徑，也就不要期待在中國比較敏感的美國亞太戰(zhàn)略方面會因為克里的到來而給中美關(guān)系注入實質(zhì)性的積極因素。
再次，個人入閣之后，其觀點不再是獨立的、私人的觀點。雖然從其投票歷史上可見克里對華比較理性甚至友好，但這并不能證明成為國務(wù)卿后，他會成為國務(wù)院的“對華國際友人”。從此之后克里的表態(tài)都會被視為美國政府官方的傳聲筒，所以他必然會比原來做身份非常獨立的參議員時發(fā)言更為慎重，甚至于根據(jù)美國利益需要，有時候也不得不對華說出幾句希拉里式的硬話來。
雖然如此，但我們?nèi)杂欣碛蓪死锞腿螄鴦?wù)卿之后的中美關(guān)系保持謹(jǐn)慎樂觀，不僅因為他一貫的風(fēng)格和姿態(tài)肯定會比希拉里更受中國歡迎，從而有助于中美關(guān)系保持基本穩(wěn)定；而且由于在美國國會內(nèi)部具有跨越兩黨的顯著影響力，他的外交行為也可能會更少受到國會的制肘，這對于中美關(guān)系同樣也有好處。由于希拉里在某些涉華問題上的表態(tài)已經(jīng)因為超越界限而受到中國的明確反對，因此可以預(yù)料在今后四年中克里會走得更為穩(wěn)健務(wù)實，比如在中日釣魚島爭端的議題上，克里執(zhí)掌的國務(wù)院在表態(tài)方面應(yīng)該不會超越希拉里離職前的強(qiáng)硬程度，甚至還可能更為溫和微妙。因此，我們不妨對克里就職之后的中美關(guān)系抱有些許期待。
（責(zé)任編輯：年�。�
