習近平總書記4月視察廣東時強調：“要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快構建現代鄉村產業體系，發展新型農村集體經濟，深入實施鄉村建設行動，促進共同富裕。”總書記的重要講話，為廣東深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，在城鄉區域協調發展上取得新突破，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進共同富裕與鄉村振興指明了方向。

　　經濟與社會的發展必然伴隨著城鎮化程度的提升。高質量的城鎮化進程應具備三個特征：一是區域均衡發展的城鎮化。不同地區城鎮化程度差距過大，必然影響經濟長期發展和社會進步。城鎮化程度過低的地區，也往往是貧困與不穩定的滋生地。二是居民共享共富的城鎮化。城鎮化能夠帶來城鎮居民收入提升，要堅持以人民為中心，經濟與社會發展的收益應該為全體居民所充分共享。三是城鄉協調一體的城鎮化。城鎮化能夠帶動周邊農村地區的發展和農民收入提升，縮小城鄉差距，實現城市與農村的融合共生。

　　學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，推進廣東高質量城鎮化

　　20年前，習近平同志在浙江工作時經過深入調查研究和系統思考謀劃后，為浙江量身制定了省域發展全面規劃和頂層設計，實施“八八戰略”，指引浙江率先開啟省域現代化先行探索，走上探索共同富裕之路。20年來，浙江大地發生了系統性、整體性的精彩蝶變。在鄉村振興和城鄉協調發展方面，浙江通過實施“千萬工程”，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”，“千萬工程”深刻改變了浙江農村面貌，描繪了城鄉均衡發展的生動圖景。通過比較廣東和浙江的省情，可以為扎實推進中國式現代化的廣東實踐提供若干有益的啟示。

　　首先，從城鎮化的空間分布角度來看，目前廣東比浙江更加不均衡。廣東全省的城鎮化率為74.8%，略高于浙江的73.4%，但廣東的城鎮化程度在地區之間高度不平衡。一方面，深圳等珠三角地區不少區縣的城鎮化程度接近100%；另一方面，廣東在粵東粵西粵北地區仍有大量區縣城鎮化程度還不到40%，極少數區縣城鎮化率低至30%以下。而浙江區縣層面目前無一城鎮化率低于40%，大部分區縣城鎮化率集中在50%—70%區間。由于城鎮人口收入高于農村人口，城鎮化率高的地區，城鎮人口比重更高，相應的收入水平也會更高。因此，廣東通過“百縣千鎮萬村高質量發展工程”重點發展粵東粵西粵北地區城鎮化程度較低的縣域，不僅將提高全省的總體城鎮化水平，更有助于實現省內不同地區城鎮化更加均衡的局面，進而促進共同富裕的實現。

　　目前廣東的城鄉收入差距為2.4，遠高于浙江的1.9。廣東總體的城鄉差距主要是由珠三角地區和粵東粵西粵北地區之間的差距引起。因此，提高粵東粵西粵北地區的城鎮化率，也將有助于縮小廣東的城鄉收入差距。

　　其次，從城鎮化提升城鎮居民收入的角度而言，目前廣東城鎮居民人均收入低于浙江約20%。同等城鎮化水平下，浙江的城鎮收入也明顯高于廣東。通過對廣東和浙江城鎮居民的收入差距進行分解，可以發現其中轉移性收入差距占總差距的約60%，而兩省人均工資性收入基本相當。轉移性收入主要屬于二次分配的內容。因此，廣東應加強二次分配力度，讓城鎮居民更能受惠于經濟增長。

　　由于非戶籍人口較少能夠享受到二次分配的收益，廣東與浙江的城鎮人口轉移性收入差距與城市外來人口占比相關。雖然兩省同為接收外來人口大省，但廣東外來人口分布比浙江更加不均衡。珠三角地區除江門和肇慶外，絕大部分城市外來人口占比超過45%，高于浙江外來人口占比最高的杭州和寧波約42%的占比。比較而言，廣東也有大量不發達城市外來人口占比較低。外來人口因為戶籍原因，在子女教育、社會保障等各方面都受到區別對待，影響其社會融合與經濟行為。因此，廣東具備更大潛力，要通過更大力度的戶籍制度和外來人口市民化改革，切實提升城鎮化的質量，破除城市內部由于戶籍產生的“新二元”結構。

　　最后，從城鎮化對于農村地區的帶動作用來看，目前廣東明顯不如浙江。城鎮化更高的區縣，農村居民收入相應更高。但同樣城鎮化水平的區縣，浙江農村居民收入明顯高于廣東。同時，浙江農村居民收入隨城鎮化水平上升的幅度大于廣東。因此，廣東應加大城鄉一體化協調發展，提升城鎮地區對于農村地區的輻射帶動作用。

　　廣東與浙江的農村居民收入差距大約為38%，主要是由于工資性收入差距和經營性收入差距，顯示浙江農村居民非農務工和經營機會更多。而廣東由于縣域經濟不夠發達，二三產業占比較低，本地就業機會有限，收入水平較低。雖然粵東粵西粵北地區大量農村居民到珠三角務工，但外出務工的規模畢竟有限，大量勞動人口無法完全向珠三角轉移，造成廣東農村居民收入整體大幅低于浙江。

　　通過廣東與浙江的比較可以發現，廣東在高質量城鎮化發展方面仍然具有很大潛力。

　　實現共同富裕，必須將鄉村振興和新型城鎮化有機結合起來

　　一是要重點提升粵東粵西粵北地區城鎮化率仍低于40%—50%的區縣的城鎮化率。廣東需要在政策上給予目前城鎮化程度較低地區更大支持力度，制定明確的目標逐步提升其城鎮化水平。一方面，通過產業的發展帶動就業，形成人口的集聚，在重大項目、能源與生態指標等方面進行一定傾斜，鼓勵地方發揮稟賦優勢做大做強優勢產業。另一方面，大力提高縣城和中心城鎮在教育、醫療衛生、公共服務方面的中心樞紐功能，進一步通過服務提升，破除人口集聚的阻礙因素。

　　二是要在全省特別是珠三角地區持續推進戶籍制度和外來人口市民化改革。廣東近年來流動人口規模不斷增加，省內流動人口占比上升，流動人口主要集中于珠三角地區，但部分城市落戶門檻較高、流動人口住房保障不足和隨遷子女入學困難等問題仍然值得高度關注。要進一步推進區域一體化發展，加快珠三角地區特大城市和大城市的戶籍制度改革進程，進一步降低落戶準入門檻。此外，要推進流動人口進城購房的相關政策落實，提高隨遷子女教育服務保障水平，提高流動人口社會保障水平，完善醫療健康公共服務保障。

　　三是要實現城鄉協調發展，發展縣域經濟和推動縣域城鄉公共服務一體化，以城鎮化帶動鄉村振興。浙江“千萬工程”有一條重要的成功經驗，就是把農村和城市作為有機統一整體系統考慮、統籌協調，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，著力推動城鄉融合不斷發展。廣東大力發展縣域經濟，未來需要重點打造一批經濟強縣、經濟強鎮、和美鄉村，形成縣鎮村之間的有機融合互動，使農村居民可以更好地享受城鎮化紅利。

　　作者系暨南大學經濟學院院長、教授，廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部專家智庫專家委員