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“路邊攤”不再全禁:精細化治理就要靠法治支撐

2022年09月26日 14:55   來源:東方網   丁慎毅

  戶外店招不再千篇一律,“第三衛生間”將成公廁標配,攤販可在夜市合法擺攤……9月22日,新版《上海市市容環境衛生管理條例》在上海市十五屆人大常委會第44次會議上表決通過,將于今年12月1日起施行。(9月25日工人日報)

  事實上,對設攤經營、占道經營,也曾有不全面禁止的時候;對“第三衛生間”,《公共廁所規劃和設計標準》也是有要求的;戶外店招也有不是千篇一律的時候。比如,2020年5月,為保障民生需求,中央文明辦明確:全國文明城市測評,不考核占道經營。一時間,路邊攤不再是“一禁了之”,甚至城管幫助攤販擺攤;當進行“第三衛生間”考核的時候,一些地方迅速補上“第三衛生間”,但檢查過后,再也無人管理問津;文明城市驗收的時候,店招又被要求整齊劃一。也就是說,一些城市的管理不是法治兼容情懷,而是管理配合形勢。這很容易形成一陣風,形勢有要求,就全民動員,形勢過去后,就恢復老常態。

  讓精細化治理成為常態,離不開強有力的法治支撐。新版《上海市市容環境衛生管理條例》恰恰是以法治化的形式,將戶外設施管理模式由原來“全領域許可”模式調整為了“許可+備案”分類管理模式。比如,新版《條例》在規定不得擅自占用道路、橋梁等公共場所、兜售物品的同時,明確區人民政府、鄉鎮人民政府可以劃定一定的公共區域用于從事設攤經營、銷售自產農副產品等經營活動。

  城市治理成功與否可從四個關鍵詞來判斷:安全、有序、活力、獲得感。在強有力的法治支撐下,更容易完成這四方面的要求。當然,“許可+備案”的分類管理模式,還要調動基層的積極性。6月17日,上海召開萬人視頻大會,市委書記李強,認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,做好社區治理賦權增能的“加法”、減負減壓的“減法”、科技賦能的“乘法”、革除弊端的“除法”。9月6日,上海召開深化推進基層治理體系和治理能力現代化建設會議,市委書記李強出席會議并強調,“基層基礎要夯實打牢,平戰轉換要快速有效。”這包括資源力量的有效下沉、有效激活,并理順機制、完善預案,聚焦緊急情況下的緊迫事項,集中力量做好“雪中送炭”“雨中撐傘”的工作。可以說,“賦權、減負、增能”讓法治支撐更有效率,更能保障精細化治理成為常態,讓人民群眾有更多獲得感。

  日前,《廣州市“最具獲得感”改革觀察報告(2022)》發布,市民獲得感較高的主要體現在數字政府、城市微改造兩個方面。《報告》顯示,城市建設得好不好,應該以群眾滿意不滿意為評判標準;城市治理得好不好,老百姓感受最直接,也最有發言權。由此再來看新版《上海市市容環境衛生管理條例》,正是通過法治支撐,讓城市更安全,更有序,更有活力,讓人民群眾更有獲得感。

  基層是城市治理的基礎所在、重心所在、支撐所在,讓群眾生活有保障,工作被需要,職業有成就,離不開精細化治理,離不開法治保障。從這個意義上說,新版《上海市市容環境衛生管理條例》值得各地借鑒。

(責任編輯:臧夢雅)

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“路邊攤”不再全禁:精細化治理就要靠法治支撐

2022-09-26 14:55 來源:東方網 丁慎毅
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