核心觀點：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者盤和林認(rèn)為，省以下財政體制改革是我國財政政策向縱深發(fā)力的關(guān)鍵一步，通過完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、建立規(guī)范穩(wěn)定的財政分權(quán)機(jī)制，可以進(jìn)一步激發(fā)地方政府的財政主動性，有效擴(kuò)大稅源，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

　　近日召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議，對進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作進(jìn)行部署，指出要清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財政體制調(diào)整機(jī)制，規(guī)范省以下財政管理。

　　從我國的財政體制改革歷程來看，1994年分稅制改革之后，中央財權(quán)上收、事權(quán)下放，中央和省級政府之間的事權(quán)和財權(quán)分配方式讓我國建立起了規(guī)范的財政體制，財稅實力顯著增長。再加上發(fā)行地方政府債券，并結(jié)合中央轉(zhuǎn)移支付，一定程度上緩解了省級政府之間的收入不均衡現(xiàn)象。

　　同時也要看到，現(xiàn)行財政體制對于省以下各級政府之間的關(guān)系涉及較少，省級政府與地市級政府、地市級政府與縣區(qū)級政府之間，財權(quán)和事權(quán)責(zé)任劃分不夠清晰，存在著城市之間、縣區(qū)之間權(quán)責(zé)分配不合理、不清晰、不規(guī)范的情況。現(xiàn)行財政體制下，地市級政府、縣區(qū)級政府缺少財政自主權(quán)，因而主動性較為缺乏，財政收入主要依靠上級政府撥付，自主財政收入能力較弱，相對應(yīng)的財權(quán)管理也不夠規(guī)范，支出責(zé)任更加模糊。

　　基層政府的財政主動性差，就可能會導(dǎo)致稅源的不穩(wěn)定。而當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)疫情散發(fā)，生產(chǎn)不確定性增加，更需要通過深化改革進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大稅源，為后續(xù)財政政策發(fā)力提供堅實基礎(chǔ)。

　　應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行的中央轉(zhuǎn)移支付制度可以較好地兼顧效率與公平，在對績效表現(xiàn)優(yōu)秀的省份更多返還地方稅收的同時，還有效平衡了省際之間的貧富差距。因此，推進(jìn)省以下財政體制改革工作，要充分借鑒相關(guān)經(jīng)驗。筆者認(rèn)為，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)鍵，就在于透明和規(guī)范。

　　透明，就是標(biāo)準(zhǔn)透明、程序透明、轉(zhuǎn)移流程和金額透明。透明一方面是為了保證制度的公正性，讓制度得以長期實施下去，并能夠積極引導(dǎo)預(yù)期，形成良好的反饋作用；另一方面，只有通過透明的標(biāo)準(zhǔn)和程序，上級政府才能有效指導(dǎo)下級政府的行為，才能更好地激發(fā)各級地方政府的主動性。透明并不意味著“平均主義”，省以下轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該對表現(xiàn)較好的地區(qū)提供更多返還，同時也要著力緩解地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題。

　　規(guī)范，則更多體現(xiàn)在減少制度本身更改和執(zhí)行的隨意性，以及減少政策落實的滯后性上。相較各省份之間而言，省內(nèi)地市之間、縣區(qū)之間發(fā)展差異更小，空間距離更短，政府間的磨合更好，這為轉(zhuǎn)移支付制度的執(zhí)行提供了良好的條件，因此要更加突出省以下轉(zhuǎn)移支付的及時性特征。

　　進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，還有助于打通我國財政政策的“最后一公里”。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，財政政策更加偏重普惠和公平，特別是扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)人群加快發(fā)展，也需要更加深入的財政政策相匹配。通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)較多的地市進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，財政政策的收入分配效應(yīng)可以得到更好的發(fā)揮。

　　綜上，筆者以為，省以下財政體制改革是我國財政政策向縱深發(fā)力的關(guān)鍵一步，通過完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、建立規(guī)范穩(wěn)定的財政分權(quán)機(jī)制，可以進(jìn)一步激發(fā)地方政府的財政主動性，有效擴(kuò)大稅源，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。（浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 盤和林）


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