近年來，貧困地區(qū)在脫貧實踐中普遍建立相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但是值得注意的是，由于一些地方產(chǎn)業(yè)鏈背后的利益鏈和責(zé)任鏈相脫節(jié)，數(shù)字脫貧、虛假脫貧時有發(fā)生，個別地區(qū)還出現(xiàn)了“一發(fā)了之”“一分了之”“一股了之”等問題。評價貧困治理成效，既要著眼貧困地區(qū)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平是否得到提升，也要從生產(chǎn)關(guān)系入手，考察生產(chǎn)力發(fā)展成果是否真正掌握在貧困人口手中。貧困治理實踐之所以存在上述問題，淡化甚至取消生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)是主因。

　　黨的十九屆四中全會明確將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇。而在堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善生產(chǎn)扶貧制度、交換扶貧制度、分配扶貧制度和消費扶貧制度，則既有利于解決絕對貧困，又為解決相對貧困提供廣闊制度空間。

　　創(chuàng)新和完善集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與新型經(jīng)營主體帶動相結(jié)合的生產(chǎn)扶貧制度

　　只有創(chuàng)新和完善集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的生產(chǎn)扶貧制度，才能盤活現(xiàn)存資源，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，增強(qiáng)其造血功能；才能減少集體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的管理成本輸出，增加價值鏈的利潤空間，提高集體經(jīng)濟(jì)收入；才能以貧困戶需求滿足為導(dǎo)向發(fā)展生產(chǎn)力，提升供給水平，不斷滿足其物質(zhì)文化生活的基本需要。由于集體經(jīng)濟(jì)是集體所有制與市場機(jī)制、生產(chǎn)效率與分配公平的內(nèi)在統(tǒng)一，故而也能夠在生產(chǎn)扶貧中發(fā)揮相應(yīng)主導(dǎo)作用。

　　從某種意義上講，貧困地區(qū)是否將貧困群眾有效組織起來，是否采取以“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）+貧困戶”為生產(chǎn)扶貧基本模式激發(fā)貧困人口自主聯(lián)合脫貧的內(nèi)生動力，就成為生產(chǎn)關(guān)系層面評價貧困治理成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步鞏固集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的生產(chǎn)扶貧制度，既要求完善集體所有基礎(chǔ)上的自主聯(lián)合勞動制度，也要求發(fā)展村黨支部直接領(lǐng)導(dǎo)下的新型經(jīng)營主體帶動貧困戶參與的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。

　　創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)脫貧要素自由流動和定向流動相結(jié)合的交換扶貧制度

　　在精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧背景下，既要尊重城鄉(xiāng)脫貧要素自由流動、平等交換的市場法則，又要充分發(fā)揮脫貧要素定向流動的國家制度優(yōu)勢，促進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。脫貧要素定向流動具有必要性、必然性和可行性。

　　從必要性看，只有創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)脫貧要素自由流動和定向流動相結(jié)合的交換扶貧制度，才能合理配置、高效使用與不斷革新貧困區(qū)本土生產(chǎn)要素，并使之與外來脫貧要素有效銜接，進(jìn)而真正推動貧困區(qū)搭上富裕地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的快車，為貧困人口脫貧致富創(chuàng)造更多物質(zhì)財富，使之與富裕地區(qū)一道共享要素交換紅利。

　　從必然性看，按照工業(yè)文明發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)體系，貧困地區(qū)屬于資源欠缺地區(qū)，土地、勞動力和自然資源都屬于落后要素；按照貧困治理成效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，貧困地區(qū)又變成資源富集區(qū)，土地、勞動力和自然資源轉(zhuǎn)換成稀缺要素或優(yōu)勢要素，人力資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚所延伸的產(chǎn)業(yè)鏈必將帶來廣闊內(nèi)需市場。這就必然推動城鄉(xiāng)脫貧要素向貧困區(qū)這一優(yōu)勢地區(qū)集中。

　　從可行性看，在市場對資源配置起決定作用條件下，一部分脫貧要素如歸村集體所有的土地、自然資源等，如按照集體所有權(quán)規(guī)律推進(jìn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部相對分離及市場流轉(zhuǎn)，可提高交換質(zhì)量、擴(kuò)大交換范圍，確認(rèn)和增進(jìn)貧困人口經(jīng)濟(jì)利益；而在黨和政府脫貧戰(zhàn)略驅(qū)動下，另一部分脫貧要素如資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等，其流動亦能夠優(yōu)先服務(wù)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而有效鞏固脫貧成果。

　　創(chuàng)新和完善市場初次分配和政府再分配相結(jié)合的分配扶貧制度

　　市場分配包括作為生產(chǎn)起點的要素分配和作為生產(chǎn)結(jié)果的要素收益分配；政府再分配包括生產(chǎn)條件再分配和財政收入再分配。市場初次分配和政府再分配相互影響、相互滲透。比如，政府通過法律確認(rèn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，重新分置了的產(chǎn)權(quán)與其持有者收益直接掛鉤，進(jìn)而深刻影響市場分配。再比如，政府扶貧資金投向貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)代運營機(jī)制，再由市場對產(chǎn)品價值進(jìn)行分配。

　　貧困治理實踐中所存在的分配扶貧制度主要有兩種：一是扶貧產(chǎn)業(yè)收益分配制度，二是政府財政資金再分配制度。對于前者，應(yīng)判斷扶貧產(chǎn)業(yè)收益分配是否由集體產(chǎn)業(yè)所主導(dǎo)，否則私人產(chǎn)業(yè)資本追求利潤最大化與貧困人口徹底脫貧美好愿望之間的張力將始終無法緩解；對于后者，應(yīng)確保財政資金分配到代表貧困人口利益的集體手中，而非由龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)能人占有和支配。

　　創(chuàng)新和完善政府協(xié)調(diào)和社會自覺相結(jié)合的消費扶貧制度

　　所謂消費扶貧，就是政府部門動員特定單位和組織通過購買貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品（一般表現(xiàn)為消費品），助力其脫貧或防止返貧的一種扶貧舉措。消費扶貧有兩個特點：一是購買主體既有購買能力又有購買意愿，扶貧產(chǎn)品是接受市場調(diào)節(jié)的有效需求產(chǎn)品；二是扶貧產(chǎn)品市場價格既貼有價格標(biāo)簽，也貼有扶貧標(biāo)簽，故而體現(xiàn)為扶貧價格，即市場價格背后內(nèi)含了購買主體的扶貧責(zé)任。

　　在扶貧產(chǎn)品缺乏市場競爭力、尚待轉(zhuǎn)型升級背景下，消費扶貧制度作為國家關(guān)于社會成員定向采購扶貧產(chǎn)品的規(guī)定總和，既是國家發(fā)揮社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)體制雙重優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是有效市場和有為政府在扶貧領(lǐng)域相結(jié)合的具體例證，還是“以購代捐”消費規(guī)律與扶貧責(zé)任相協(xié)調(diào)的重要保障。進(jìn)一步完善消費扶貧制度，既要著眼于提高政府協(xié)調(diào)效率，又要確保銷售方和購買方共同遵循市場規(guī)律和脫貧規(guī)律，以使銷售純利潤更好、更快地用于貧困區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及貧困人口日常生活改善。

　　（作者為蘭州財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、副教授）