“就業是民生之本”。穩就業不僅是促民生的重要發力點，也是各地實現經濟高質量發展的施政方向。近年來，我國經濟一直在應對風險挑戰中運行發展，就業也是一樣。當前，雖然外部環境日趨復雜嚴峻，但一系列實招硬招的出臺，為就業形勢持續保持穩定提供了強有力的支撐。

　　今年的《政府工作報告》就首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，不僅與財政政策、貨幣政策并列，還進一步明確提出穩增長首先是要保就業，把就業工作置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。因此，我們必須正確把握宏觀政策取向，堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，采取更加積極的就業措施，抓重點、調結構、守底線，擴大就業良性循環，推動實現經濟發展，增強改革發展動力。

2019年6月13日，全國“雙創”周北京會場在中關村國家自主創新示范區展示中心開幕。（圖片來源：東方IC）

　　“雙創”發揮就業“支撐”作用

　　“雙創”是創新發展的重要抓手。中國經濟發展到今天，必須加快新舊動能轉換。聚眾智、匯眾力，利用“互聯網+”平臺，促進新動能加快成長，這是中國未來發展的巨大潛力所在。“雙創”對于支撐就業、促進科技創新和推動產業轉型升級意義重大，將“雙創”引向深入，首要是支撐就業。當前，在就業形勢總體保持穩定的同時，高校畢業生、退役軍人等重要群體結構性就業矛盾凸顯，“雙創”型企業將成為吸納就業的重要力量。

　　現階段，要通過深入推進實施“雙創”升級版，大力發展新產業新業態，提供更多就業崗位。要加大重點群體就業幫扶，強化大學生創新創業教育培訓，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，實施新生代農民工職業培訓計劃，實施青年就業啟航計劃，抓緊落實高職院校擴招100萬人計劃。

　　同時，要進一步通過優化營商環境，運用“互聯網+”發展新就業形態，以創新創業帶動就業，促進多渠道就業。另外，還要推動“雙創”提升質量，創業創新者要弘揚企業家精神、工匠精神、專業精神，腳踏實地，從細微處做起，追求卓越，把精妙創意變成現實，以受消費者歡迎的產品和服務贏得市場，助力經濟高質量發展。

　　2019年1月28日，陜西省西安市出租汽車管理處頒發了首批網絡預約出租汽車駕駛員證。駕駛員郭犇先生成為西安市首位合法的網約車駕駛員，領到了編號為6100005001的網約車駕駛員證。（圖片來源：東方IC）

　　“互聯網”激活就業“新形態”

　　信息化帶來就業方式變革。過去10年，全球勞動力市場的一項重大變革就是互聯網平臺就業人員大幅增加。互聯網平臺將“工作”細分為具體的“任務”，通過“眾包”方式提供給眾多勞動者。基于信息技術和“眾包”方式的互聯網平臺大大降低了生產服務和市場交易成本，服務半徑擴展到地區、全國乃至全球。大量勞動者甚至是跨越不同時區勞動者的參與，使企業可以迅速完成工作任務，從而大幅提高勞動生產率。互聯網平臺就業崗位具有勞動關系松散、進出自由、工作時間靈活、自主性強等新特征。

　　信息化創造的互聯網就業形態用工量巨大，已經成為穩就業的重要載體。中國勞動和社會保障科學研究院2019年2月發布的《中國網約車新就業形態發展報告》表明，目前滴滴平臺的司機總量已超過1100萬人，其中6.7%是國家建檔立卡貧困人口，12%是退役軍人，21%是家里唯一的就業人員。在有的去產能任務重的省份，有超過百萬的下崗失業職工通過網約車實現了就業。

　　“互聯網+”帶動了大數據、云計算和平臺經濟、分享經濟的發展，創造了眾多新產業、新業態、新模式，帶動大量靈活就業和新就業形態的發展，顯示出巨大發展活力與潛力。要推動“互聯網+”就業的發展，必須加強相關法律法規的制定，完善行業、企業和消費者多方參與的互聯網治理機制，優化市場競爭，實施差別化和適度監管。此外，還應加快推進適應新形勢的教育改革，加強對失業人員的“互聯網+”再就業培訓、引導，保障就業結構平穩轉型。

　　近年來，湖北省宜昌市夷陵區通過筑巢引鳳，搭建起人才服務和就業對接平臺，助力當地勞動力實現在家門口就業。圖為2019年5月28日，夷陵經濟開發區東城工業園的一家新能源企業工人在生產車間裝配鋰電池產品。（圖片來源：東方IC）

　　“穩就業”關鍵在于“穩企業”

　　穩就業，首先要穩企業，尤其是要穩住能夠吸納巨大就業需求的小微企業和民營企業。導致當前我國就業壓力增大的一個重要原因，是近年來占全國就業80%以上、占新增就業95%以上的民營企業，特別是中小微民營企業經營面臨諸多困難。因此，要保證各項系統性政策措施和制度安排能夠充分有效地發揮鼓勵、支持和引導、推動民營企業平穩健康發展的作用。

　　雖然經濟下行壓力加大，但穩就業的政策也在不斷釋放利好。2019年開年以來，我國更加積極的就業政策聚焦為企業減負擔、增活力。在2019年人社部制定的“穩就業”重點工作中，第一項舉措就是要在為企業減負擔增活力上下功夫。無論是減稅降費、加大失業保險費返還力度和幅度，還是提高創業擔保貸款額度，直接的受惠主體都是企業。這一系列舉措，就是要讓企業卸下包袱，輕裝上陣。

　　不同企業，面臨的困難可能會不同。因此，要因企施策，精準實施。針對民營企業降低用工成本的呼聲，要加快推進養老保險全國統籌、劃撥部分國有資本充實社保基金，延長階段性降低住房公積金繳存比例的實施期限，實現穩妥降低社保費率的目標。對出現融資難的小微企業，則需要加大對其融資擔保的支持力度，提高其貸款的可獲得性，以解燃眉之急。（經濟日報-中國經濟網 臧夢雅）

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