對于任何違法違規行為,都要予以嚴厲打擊。這是毋庸置疑的。具體到資本市場上,就是要嚴厲打擊證券期貨違法犯罪活動,嚴懲挑戰法律底線的資本大鱷,逮鼠打狼,敢于亮劍。
那么,過去的一年,打擊這些違法違規行為的效果如何?通過一組數據就能一目了然。
2016年,全系統受理違法違規有效線索603件,啟動調查551件,啟動調查率達91%,線索分析處理精準度大幅提升;新增立案302件,高于前三年平均數量,增長23%;辦結立案案件233件,移交審理190件,移送公安機關55起案件,公安機關已對45件案件立案偵查,移送成案率創歷史新高。
2016年專門部署查辦的四類共計50起違法案件中,40%已移送刑事偵查,50%已進入行政審理環節,其余案件調查工作正全面推進。
可以肯定的是,稽查執法部門依法嚴肅查處的一批大案要案,對各類違法違規形成了強大震懾,同時,最大限度地強化了證監稽查執法的效能與威懾,對凈化市場環境、維護市場秩序、依法保護投資者合法權益做出了重要貢獻。
成績屬于過去。展望2017年,證券市場稽查執法工作仍是重中之重。這是基于多方面因素決定的。
比如,從國際來看,全球經濟增速持續放緩,多極經濟體分化跡象明顯,不確定性因素增多;從國內來看,我國經濟運行存在不少突出矛盾和問題,潛在風險累積疊加。隨著這些經濟新因素的傳導累積,資本市場面臨更多考驗,傳統類型案件數量將繼續保持平緩增長態勢,防控系統性金融風險的重大敏感案件將大幅增加,覆蓋債券、私募基金、跨市場等多領域、多類型的新型案件更趨復雜。
具體看,受宏觀經濟下行、治理結構不完善等因素影響,上市公司和新三板掛牌公司面臨更大經營發展壓力,中介機構“看門人”獨立性缺失,違法行為向其他環節滲透的趨勢未根本扭轉,客觀上會引發違法違規行為。
在私募基金快速發展、跨市場聯動不斷增強、金融業務綜合化經營、技術革新力度加大的進程中,部分機構內控管理不到位,跨市場綜合監控體系不健全,復合化、新型化的違法違規仍存在較大活動空間,容易釀成傳染性、外溢性很強的系統性風險,相關違法活動可能持續上升。
并購重組持續活躍,“上市公司+PE”聯合發起的并購基金等支付方式將更加豐富,夾雜其中的利益輸送、市值操縱等多種違法行為將繼續納入稽查執法視野。同時,在PPP資產證券化等市場改革推進過程中,金融工具不斷創新,覆蓋跨市場、跨領域的相關案件將會增加。
此外,隨著我國資本市場對外開放程度的加深,境內外資本互聯互通不斷擴容,特別是滬港通、深港通的相繼啟動,境內外企業和居民的投融資日漸活躍,伴隨而來的跨境違法違規行為也會日益增多。
所以,這就對稽查執法提出了更高的要求:要密切關注市場動態,以更加有力的舉措嚴厲打擊證券期貨違法活動,以更加強大的威懾實行全覆蓋、全鏈條追責,以更加健全的體制全面提升執法綜合效能,努力維護公開公平、誠實守信的市場秩序,全力推進資本市場穩定健康發展,有效保障投資者合法權益。
嚴厲打擊違法違規行為,已經成為提高資本市場質量的重要利器。可以肯定的是,未來,這一利器還將繼續發揮作用,提高資本市場的質量,促進資本市場健康有序穩定發展。
(責任編輯:范戴芫)