●改革開放40多年來，廣東敢闖敢試、敢為人先，率先實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的體制轉軌，同時也要看到，目前在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面仍然存在不足。進一步全面深化改革，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，廣東應繼續(xù)從企業(yè)、市場、政府三個維度找準改革著力點

　　黨的二十屆三中全會指出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫了進一步全面深化改革的藍圖，發(fā)出了向改革廣度和深度進軍的號令。

　　改革開放40多年來，廣東敢闖敢試、敢為人先，從企業(yè)、市場、政府等層面進行改革創(chuàng)新，率先實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的體制轉軌。經(jīng)營主體像雨后春筍般涌現(xiàn)，競爭領域的價格基本放開，全面實施市場準入負面清單改革，發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。截至2023年底，廣東全省登記在冊經(jīng)營主體超1800萬戶，居全國第一；廣東地區(qū)生產(chǎn)總值超13萬億元，連續(xù)35年居全國首位。同時也要看到，目前廣東在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面仍然存在不足。主要表現(xiàn)在：一些地方“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風不夠強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會保障還不完善；體制機制創(chuàng)新尚不充分，經(jīng)營主體活力不夠強，市場對資源要素的配置仍有阻礙，政府與市場和社會的關系還要進一步理順。按照黨的二十屆三中全會部署要求，進一步全面深化改革，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，廣東應繼續(xù)從企業(yè)、市場、政府三個維度找準改革著力點。

　　企業(yè)維度：著力于體制創(chuàng)新和結構調整

　　構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要企業(yè)更有活力。黨的二十屆三中全會提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。具體改革而言，一要激活國有資本。推動國有資本監(jiān)管體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，通過推進國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的改革，引進戰(zhàn)略投資者、財務投資者，加快資產(chǎn)證券化，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整，將更多的國有資本由經(jīng)營領域轉向公共領域。同時通過兼并重組推動國有經(jīng)濟集約化經(jīng)營，提升競爭力。通過引入外部投資者和內(nèi)部員工持股等，形成多元股權的混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。二要以消除民營經(jīng)濟發(fā)展體制性障礙為重點，推動非公有制經(jīng)濟振興。保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權不受侵犯，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種障礙，推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新。三要發(fā)展混合經(jīng)濟。推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互參股，實現(xiàn)所有制結構和企業(yè)產(chǎn)權多元化，促進混合經(jīng)濟和共享經(jīng)濟充分發(fā)展。四要以法治推動建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。盡快出臺地方法規(guī)，根據(jù)國有企業(yè)、民營企業(yè)特點和大中小型企業(yè)實際，分類逐步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，做到適時適宜適度。

　　市場維度：著力于完善公平市場環(huán)境和高標準市場體系

　　構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場更加有效。黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。具體改革而言，第一，按照市場需求和效率原則配置資源。對市場準入負面清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。在各類企業(yè)獲得資源分配、融資渠道和成本、人才等生產(chǎn)經(jīng)營要素方面，助其避免受到歧視政策和行政因素影響，實現(xiàn)平等競爭。第二，加大對勞動、資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場改革創(chuàng)新力度。打破數(shù)據(jù)孤島，整合行政、經(jīng)濟、社會等信息，搭建開放平臺。第三，以公平公正為標尺，破除區(qū)域、行業(yè)和所有制等歧視性限制和各種隱性障礙。破除行政壟斷、市場壟斷和自然壟斷，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素自由流動和高效配置，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。第四，推進法治化建設。完善產(chǎn)權保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等市場經(jīng)濟基礎制度，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)體系，依法保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權及其合法權益。第五，以實施跨境服務貿(mào)易負面清單為重點，實現(xiàn)服務業(yè)市場開放。尤其是加大廣東服務業(yè)對港澳的開放，推進粵港澳大灣區(qū)服務貿(mào)易一體化。

　　政府維度：著力于科學宏觀調控和增進人民福祉

　　構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會提出，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府有效治理不是干預經(jīng)濟，而是重在宏觀調控科學有效、創(chuàng)造環(huán)境有效。政府不是經(jīng)營主體，而是為市場服務、為社會服務、為環(huán)境服務，致力于“三公”——提供公共產(chǎn)品、創(chuàng)造公平環(huán)境、保護公平競爭。因此，要進一步促進政府職能和社會治理轉型。第一，凡是市場機制能有效調節(jié)、社會組織能自律管理的事項，一律讓市場在資源配置中真正起決定性作用。第二，政府主要運用經(jīng)濟手段和法律手段調控經(jīng)濟。調控目標制定和調控手段運用須體現(xiàn)科學化。第三，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。當前要重點解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生熱點問題，體現(xiàn)政府的責任擔當，不能全部依賴市場。第四，促進協(xié)調發(fā)展。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調機制，建立標準化的基本公共服務體系，使不同區(qū)域擁有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障待遇、基礎教育條件和基礎交通條件。對欠發(fā)達地區(qū)，減少基層事權，基本公共服務和重大基礎設施由省統(tǒng)籌。提升地方財力，讓市縣財力同事權相匹配。第五，推動社會治理體制轉型。提高社會組織在社會的覆蓋面，增強社會服務功能。創(chuàng)新社會治理方式，構建多元化的社會共治機制，增強社會自治功能。建立由社會各界人士組成的公共事務決策和咨詢委員會，實現(xiàn)公眾對社會事務有效的民主參與。

　　作者系廣東省政府原參事、中國經(jīng)濟體制改革研究會特邀研究員