仇煥廣 劉潛潤
[摘要] 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我國為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署。黨中央明確提出，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后設(shè)立5年過渡期，把實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為過渡期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，二者既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，做好有效銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于培育長效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。在深化改革與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興背景下，深刻理解有效銜接的重大意義，準(zhǔn)確把握銜接的正確方向，及時(shí)跟蹤銜接進(jìn)程中取得的新成績新經(jīng)驗(yàn)并不斷深化拓展，敏銳發(fā)現(xiàn)銜接進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問題并重視解決，不僅是過渡期的工作重點(diǎn)，也是整個(gè)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的重要任務(wù)。
[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān) ；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；政策建議
[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）08-0034-09
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》專列“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，對完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度、健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制等作出部署。2020年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確規(guī)定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，脫貧地區(qū)要做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。如今，5年過渡期已進(jìn)入第四年，全面梳理總結(jié)有效銜接工作所取得的成績及態(tài)勢，深入檢視存在的問題與不足，進(jìn)而提出有針對性的政策措施建議，對于保證整個(gè)過渡期交出圓滿答卷、穩(wěn)步進(jìn)入“后過渡期”以及統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。
一、脫貧攻堅(jiān)銜接工作的主要態(tài)勢
脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，黨中央設(shè)立過渡期，目的是讓鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。毫無疑問，這一決策具有重要的戰(zhàn)略意義。事實(shí)也充分證明，經(jīng)過努力，過渡期三年多來，脫貧地區(qū)基本做到了幫扶責(zé)任、政策投入、區(qū)域協(xié)作、工作體系等各方面情況總體穩(wěn)定，脫貧成果得到了進(jìn)一步鞏固，并向著鄉(xiāng)村振興邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。銜接工作所取得的成績是多方面的，可以概括為以下“五個(gè)持續(xù)”。
（一） 脫貧人口收入持續(xù)增長，增幅明顯高于一般農(nóng)村居民
根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局和國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年全國脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%；[1]2022年達(dá)到14342元，同比增長14.3%；[2]2023年全國脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入16396元，比上年增長8.4%。同期，2021年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，增長9.7%；2022年達(dá)到20133元，增長4.2%；2023年達(dá)到21691元，增長7.6%。[3]這些數(shù)據(jù)表明，2021年至2023年，全國脫貧人口年人均純收入持續(xù)增長，年均增幅明顯高于同期全國農(nóng)村人口年人均純收入增幅。2024年上半年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入繼續(xù)較快增長，脫貧地區(qū)和其他地區(qū)的發(fā)展差距、收入差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。
圖1 脫貧人口和農(nóng)村居民年人均純收入變化情況對比圖
（二） 脫貧幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，集聚帶動(dòng)效應(yīng)更趨明顯
據(jù)中央相關(guān)文件數(shù)據(jù)，截至2023年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重已由2020年的45%提高到60%。在中央相關(guān)政策的支持下，全國脫貧縣一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快成長。國家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年底，全國已脫貧人口中主要通過產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的占比達(dá)到近70%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2023年，832個(gè)脫貧縣都確定了若干特色鮮明、優(yōu)勢突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉及瓜果蔬菜、特色畜牧、特色糧經(jīng)作物、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)等6大類27小類，832個(gè)脫貧縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1.6萬億元，同比增長3%。截至2023年底，脫貧縣已累計(jì)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園73個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)413個(gè)，引導(dǎo)資本、信息、人才等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。
（三）從業(yè)就業(yè)渠道持續(xù)鞏固，脫貧戶“造血”能力增強(qiáng)
一方面，得益于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人數(shù)看，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類、薯類位列前十，形成脫貧地區(qū)十大幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共涉及760個(gè)脫貧縣，占脫貧縣總數(shù)的91.34%；這些產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1.52萬億元，占脫貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的89.4%，帶動(dòng)脫貧人口數(shù)2480萬人，占脫貧縣幫扶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧人口總數(shù)（2882萬人）的86.1%。另一方面，得益于外出務(wù)工。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模連續(xù)3年保持在3000萬人以上，2023年全國脫貧勞動(dòng)力務(wù)工總規(guī)模達(dá)到3396.9萬人，比年度任務(wù)目標(biāo)多377.7萬人。[4]
（四）中央財(cái)政投入持續(xù)加大，總量保持在歷史高水平
2021年2月，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)8年來,中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元,其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。“十三五”時(shí)期中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金5305億元，連續(xù)五年每年新增安排200億元，這樣的投入強(qiáng)度在歷史上前所未有。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中央又強(qiáng)調(diào)過渡期內(nèi)要保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定。事實(shí)上，中央財(cái)政的投入不僅穩(wěn)定，而且在高位上進(jìn)一步大幅增加。2021年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排1561億元，比原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加100億元①?。2022年安排補(bǔ)助資金1650億元,同口徑較2021年增加84.76億元。[5]2022年底中央財(cái)政提前下達(dá)2023年銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1485億元，2024年補(bǔ)助資金規(guī)模增加到1770億元，總量和增幅均創(chuàng)歷史新高。[6]
圖2 中央財(cái)政銜接資金變化圖
（五） 幫扶制度機(jī)制持續(xù)穩(wěn)定，全社會(huì)關(guān)心支持氛圍濃厚
脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義所創(chuàng)造出的偉大奇跡，充分彰顯了我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，充分證明了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，以及與之相配套構(gòu)建起的政策體系、制度體系和工作體系的有效性。[7]脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)完成后，中央要求做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，目前看，這些要求均得到了較好落實(shí)，全社會(huì)共同關(guān)心支持“三農(nóng)”工作，特別是脫貧攻堅(jiān)期間形成的共同幫助脫貧地區(qū)建設(shè)發(fā)展的氛圍得到了延續(xù)，中央的重視程度、社會(huì)的幫扶強(qiáng)度、地方的工作力度總體保持在一個(gè)較高水平。
二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作仍存在的問題
在看到成績和良好發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到過渡期內(nèi)還存在的一些問題和不足，從全面深化改革和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，當(dāng)前的有些短板和問題如果不引起高度重視并切實(shí)加以解決，會(huì)對“后過渡期”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興造成不利影響。
（一） 工作銜接到位，發(fā)展轉(zhuǎn)型不夠
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，二者雖然在時(shí)間維度上存在先行后續(xù)，在空間維度上存在交叉重疊關(guān)系，努力的方向也不矛盾，但著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)卻不盡相同，甚至有著大與小、高與低、遠(yuǎn)與近等顯著差異。這種聯(lián)系與區(qū)別，要求在推進(jìn)銜接的過程中，既要高度警惕把二者割裂和對立，也要嚴(yán)格防止把二者粘連與模糊。過渡期以來，各地在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上認(rèn)真對標(biāo)中央要求，努力保持工作、政策、體制、機(jī)制等穩(wěn)定性和連續(xù)性，但是一些地方在銜接過程中出現(xiàn)了機(jī)械照搬照套脫貧攻堅(jiān)做法，把銜接簡單當(dāng)成了原來脫貧攻堅(jiān)工作的慣性延伸，單一線性思維為主，綜合立體思維欠缺，考慮眼前問題多、考慮長遠(yuǎn)問題少，在繼承中考慮創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展存在明顯不足。
（二） 傳統(tǒng)基建到位，著眼現(xiàn)代化建設(shè)的新基建不夠
經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)和幾年的銜接過渡，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，農(nóng)村基本的生產(chǎn)性設(shè)施、生活性設(shè)施以及生態(tài)性設(shè)施均得到了極大改善，但是立足于提升現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理和經(jīng)營管理水平的新基建投入不足，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)明顯滯后。突出表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)字信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模小、運(yùn)營效率低，鄉(xiāng)村5G基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施區(qū)域分布不科學(xué)；[8]數(shù)據(jù)資源分散，整合共享不充分，“天空地一體化”數(shù)據(jù)獲取能力弱、覆蓋率低，數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘利用不夠；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易等制度不健全，數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力不足；關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性較差；[9]農(nóng)村數(shù)字化治理內(nèi)容中的黨建、村務(wù)管理、便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的信息化、網(wǎng)格化和數(shù)字化發(fā)展不足。[10]新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用不足，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的占比遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村和城市存在一定的“數(shù)字鴻溝”。
（三） 基本保障到位，人才支持不夠
脫貧攻堅(jiān)期間，在各級各方面的投入支持下，“兩不愁三保障”問題得到根本解決。進(jìn)入銜接過渡期，脫貧地區(qū)群眾衣食生活、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房及飲水安全等保障水平保持穩(wěn)中有升。但是，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)相比，發(fā)展幫扶的著力點(diǎn)已經(jīng)不僅僅是一家一戶的生存和生活問題，而是更大范圍和更高層次的鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展問題。如果說脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)要考慮普通人口和勞動(dòng)力問題，而鄉(xiāng)村振興則重點(diǎn)要考慮鄉(xiāng)村人才問題。沒有鄉(xiāng)村人才的振興就不會(huì)有鄉(xiāng)村的全面振興。但現(xiàn)實(shí)的狀況卻是，鄉(xiāng)村人才相對缺乏，無法保障鄉(xiāng)村振興的需要。當(dāng)前我國農(nóng)民受教育水平相對較低，2019年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中未上過學(xué)、小學(xué)以及初中教育水平的勞動(dòng)力占比分別為7.4%、38.8%和45.9%。[11]全國平均情況如此，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才更為缺乏。而且依然面臨的趨勢性問題是，一方面，人才數(shù)量不足與外流嚴(yán)重并存。受收入導(dǎo)向和擇業(yè)觀影響，成長和扎根鄉(xiāng)村的“土專家”越來越少，擁有專業(yè)技術(shù)職稱的更少，許多大學(xué)畢業(yè)生寧愿待業(yè)也不愿到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，有些從農(nóng)村出來的也不愿意再回到農(nóng)村發(fā)展。另一方面，人才技能層次偏低與思想觀念滯后并存。隨著互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村對了解經(jīng)營管理、市場營銷、科技創(chuàng)新等方面知識(shí)的復(fù)合型人才的需求日益旺盛，但很多農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才大多數(shù)僅擅長傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖，且常常忽視新知識(shí)和新科技的重要性，高素質(zhì)人才支撐能力的匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求難以滿足。
（四） 產(chǎn)業(yè)選擇到位，錯(cuò)位融合不夠
產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。脫貧攻堅(jiān)以及銜接過渡期以來，全國脫貧地區(qū)都選擇了一些幫扶產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)大部分依賴財(cái)政投入和政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一般是專項(xiàng)的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)，存在著同質(zhì)化和低端化傾向，一二三產(chǎn)融合和全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)不夠，導(dǎo)致市場競爭和可持續(xù)發(fā)展能力較差。特別是少數(shù)地方的產(chǎn)業(yè)上馬過急，統(tǒng)籌規(guī)劃和市場論證不夠，一窩蜂上一個(gè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，特色匱乏，且多以傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，產(chǎn)品附加值較少，造成產(chǎn)能供應(yīng)嚴(yán)重過剩，同類產(chǎn)品市場供給迅速增加，價(jià)格波動(dòng)下跌，反而不利于農(nóng)民收入增加。加之，隨著大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村從業(yè)人員年齡老化，新型職業(yè)農(nóng)民力量不足，新理念、新技術(shù)、新模式推廣運(yùn)用受限，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五） 就業(yè)服務(wù)到位，穩(wěn)定預(yù)期不夠
各地立足提高脫貧勞動(dòng)力就業(yè)能力，持續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)，并通過開展“春風(fēng)行動(dòng)”等持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)信息和勞務(wù)對接服務(wù)，努力保證脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)或外出務(wù)工就業(yè)。但是，近年來，受新冠疫情和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊，貧困勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)及工資性收入不確定性明顯增大。根據(jù)筆者的一項(xiàng)專題調(diào)研，對全國18149名脫貧勞動(dòng)者務(wù)工情況多輪隨機(jī)抽樣問卷訪談顯示，即使在疫情防控平穩(wěn)階段后，脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)間也并不飽和，務(wù)工收入增幅也呈現(xiàn)收窄趨勢。從務(wù)工時(shí)間看，2023年2—4月，外出務(wù)工人員平均每月務(wù)工17.24天，與2022年同期同比上升僅1.73天、同比上升11.16%；2—6月，外出務(wù)工人員月平均務(wù)工18.23天，同比上升0.91天、5.27%；2—8月，脫貧人口外出務(wù)工人員平均每月務(wù)工20.36天，與2022年同期相比增加0.92天，上升5.11%。從務(wù)工收入看，2023年2—4月，外出務(wù)工人員月平均收入為2459.97元，比2022年同期增加278.02元，同比上升12.74%；2—6月，外出務(wù)工人員平均月收入2692.63元，比2022年同期增加143.23元，同比上升5.62%；2—8月，脫貧人口外出務(wù)工人員月平均收入3049.69元，與2022年同期增加134.15元，上升4.60%，增幅持續(xù)縮小①?。
三、當(dāng)前和“后過渡期”的宏觀政策選擇
從現(xiàn)在到走完過渡期僅剩下一年多的時(shí)間，如何確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圓滿實(shí)現(xiàn)過渡期目標(biāo)以及過渡期以后應(yīng)該怎么辦？基于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，針對銜接工作的態(tài)勢和發(fā)展過程中存在的問題，本文圍繞當(dāng)前和“后過渡期”的宏觀政策選擇提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神
黨的二十屆三中全會(huì)對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了重要部署：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制；壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度；健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制；運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。這些重要要求為下一步工作提供了重要遵循和指引，其中“投入”“富民”“機(jī)制”等成為重要關(guān)鍵詞，“覆蓋農(nóng)村人口”和“運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)”出現(xiàn)在鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的中央文件表述中，蘊(yùn)含深意。同時(shí)，全會(huì)在其他方面所作出的很多重要部署，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興也都有著重大指導(dǎo)意義，需要在工作中深刻領(lǐng)會(huì)和深入落實(shí)。
（二）繼續(xù)保持政策和工作舉措的穩(wěn)定性
過渡期工作成色決定了下一步能否更加全面順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要繼續(xù)以832個(gè)脫貧縣特別是160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為主，繼續(xù)保持政策和各項(xiàng)工作舉措的穩(wěn)定性，按進(jìn)度考核評價(jià)過渡期政策要求和工作落實(shí)成效，確保在過渡期結(jié)束前，一縣、一鄉(xiāng)、一村、一戶不落，全部實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的穩(wěn)固脫貧，為下一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在過渡期的最后一年多時(shí)間，要更加全面、仔細(xì)、嚴(yán)格考核檢查以下幾個(gè)方面：建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制情況、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作情況、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制情況、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平情況、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接情況。確保在5年過渡期結(jié)束時(shí)向全黨全社會(huì)交出一份優(yōu)異答卷。
（三）在穩(wěn)定的前提下更好推動(dòng)各項(xiàng)幫扶政策轉(zhuǎn)型
脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興存在十分緊密的承接關(guān)系，但是工作著力點(diǎn)、覆蓋面、周期性有著很大不同，在政策穩(wěn)定的前提下，也要推動(dòng)政策在銜接過程中不斷創(chuàng)新調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，脫貧攻堅(jiān)及鞏固脫貧成果，政策支持的重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和“七個(gè)一批”等方面，對象主要是“戶”和“人”的脫貧解困，而鄉(xiāng)村振興在考慮“戶”和“人”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村的全面振興，是五大振興的高度統(tǒng)籌和均衡發(fā)展。再比如，具體到五大振興，在脫貧攻堅(jiān)期間以及進(jìn)入過渡期以來，很多地方和很多時(shí)候仍然把政策支持的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)上，并且在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也習(xí)慣于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向其他領(lǐng)域延伸拓展不夠；政策資金無論總量還是增量，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化不多，特別是用于鄉(xiāng)村人才、數(shù)字化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等突出問題上的投入嚴(yán)重不足；對人才、文化、生態(tài)、組織等部門的責(zé)任考核主要還沿用脫貧攻堅(jiān)時(shí)的思路辦法，這也直接導(dǎo)致了政策銜接質(zhì)量不高的問題。因此，深入開展政策現(xiàn)狀及需求分析，針對在銜接過渡期“穩(wěn)中求進(jìn)”過程中“穩(wěn)”的成分過大、“進(jìn)”的成分過少的問題，根據(jù)發(fā)展形勢和需要，高度重視和加快推動(dòng)各項(xiàng)幫扶政策的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。
（四）在評估達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上及早研究制定“后過渡期”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見
5年過渡期之后，全國在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，這一歷史時(shí)期站在怎樣的基礎(chǔ)之上，每個(gè)階段要確立怎樣的目標(biāo)定位、發(fā)展思路和重要舉措，都需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及早研究謀劃。在過渡期的最后一年，應(yīng)通過嚴(yán)格的指標(biāo)體系和科學(xué)的評估方法，對過渡期各項(xiàng)措施和政策的實(shí)際效果進(jìn)行全面考核，以確保過渡成效扎實(shí)，避免因過渡期結(jié)束而導(dǎo)致銜接工作脫節(jié)。建議像脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成時(shí)一樣，在過渡期結(jié)束時(shí)，中央對全國五年有效銜接工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)表彰，同時(shí)及時(shí)出臺(tái)“后過渡期”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見，以有效動(dòng)員和引領(lǐng)全黨全社會(huì)闊步邁向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。
四、基于全面評估及早做好銜接工作的建議
黨的二十屆三中全會(huì)為新時(shí)代新征程擘畫了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，在中央方針政策的指引下，針對前文分析指出的五個(gè)方面重要問題，建議采取更具針對性的思路舉措,進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
（一） 加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是在一定條件下一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本性變化。具體而言，它是經(jīng)濟(jì)體制更新、增長方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)升級和支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量變到質(zhì)變的過程。脫貧攻堅(jiān)的要求和鄉(xiāng)村振興的要求在標(biāo)準(zhǔn)上具有很大的不同，為此，貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神，建議把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為銜接工作績效考評的重要內(nèi)容，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、政策、方式、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面建立指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方各級黨委政府更加重視和加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村繁榮發(fā)展注入更多內(nèi)生動(dòng)力。
（二） 加強(qiáng)多元投入，大力發(fā)展農(nóng)村新基建
黨的十八大以來，中央持續(xù)加大對“三農(nóng)”特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其是脫貧攻堅(jiān)期間的投入力度空前。但總體看，投入主要是解決“溫飽型”問題和滿足一般化需求，集中在傳統(tǒng)項(xiàng)目，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)代發(fā)展仍然有較大差距。針對目前存在的問題，建議中央和地方各級財(cái)政將農(nóng)村基礎(chǔ)支持的重點(diǎn)從傳統(tǒng)基建有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地轉(zhuǎn)向新基建。同時(shí)，黨的十八大以來，中央全面深化改革委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）對深化農(nóng)村各領(lǐng)域改革提出了一系列政策舉措，圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及宅基地制度、農(nóng)墾、耕地輪作休耕、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能專項(xiàng)試點(diǎn)、村務(wù)監(jiān)督、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、拓展宅基地改革試點(diǎn)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)資金整合、農(nóng)村人居環(huán)境整治、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)、深化宅基地制度改革試點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展、健全種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)利益保障等領(lǐng)域改革出臺(tái)了20多個(gè)重要文件，其中不少政策著眼于盤活和激活社會(huì)資本，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。按照二十屆三中全會(huì)要求，建議各級各地系統(tǒng)梳理挖掘有關(guān)政策“富礦”，引導(dǎo)各類資本投入農(nóng)村新基建。
（三） 加強(qiáng)外引內(nèi)培，打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍
鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。針對鄉(xiāng)村人才建設(shè)存在的人才結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重、對青年人才的吸引力依舊較低、引才留才難、部分地區(qū)本土人才流失依舊嚴(yán)重、培育模式不夠系統(tǒng)等突出問題，要多措并舉，加大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的外引內(nèi)培力度。一方面，筑巢引鳳，讓外來人才“引得來”“留得下”。注重用改革的辦法，打破條條框框，建立激勵(lì)機(jī)制。既要加快推動(dòng)資金、教育、醫(yī)療、科技等資源要素向鄉(xiāng)村更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)地流動(dòng)，筑牢引才“硬基礎(chǔ)”，打造聚才“強(qiáng)磁場”，又要打破引才壁壘，降低門檻，提高待遇，放寬崗位專業(yè)條件、年齡、學(xué)歷等限制，以吸引更多外來人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)基層。同時(shí)，緊扣產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展需求，建立健全柔性人才引進(jìn)機(jī)制，支持村兩委、鄉(xiāng)村企事業(yè)單位、農(nóng)村合作社等采取項(xiàng)目合作、顧問指導(dǎo)、雙向兼職、候鳥服務(wù)等形式，引進(jìn)技能型、緊缺型人才。另一方面，精細(xì)培養(yǎng)，讓本土人才“育得出”“用得好”。注重就地取“才”，探索“點(diǎn)單式”培訓(xùn)、“滴灌式”培養(yǎng)，有計(jì)劃培育一批懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”。出臺(tái)相關(guān)政策，有針對性地吸引退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成人才聚合效應(yīng)。
（四） 加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)鄉(xiāng)村骨干產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。針對全國一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象依然嚴(yán)重的實(shí)際問題，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象優(yōu)化組合和更新躍升。進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）部署要求，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。具體來說，一要在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。二要推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集。發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。三要促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。
（五） 加強(qiáng)服務(wù)支撐，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收
非農(nóng)就業(yè)是脫貧人口收入的重要來源，應(yīng)高度重視就業(yè)這個(gè)最大的民生問題。應(yīng)對近年來出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)出現(xiàn)新困難、務(wù)工收入增長放緩的新趨勢保持高度重視，及時(shí)采取有力措施加以遏制。一是要大力穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。立足當(dāng)?shù)乩^續(xù)實(shí)行有關(guān)穩(wěn)崗扶持政策，健全穩(wěn)崗服務(wù)機(jī)制。加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工在家門口就業(yè)。二是要大力引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工。在東西部協(xié)作、對口支援和省內(nèi)協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息對接、培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)民工外出務(wù)工提供支持，根據(jù)需要提供“點(diǎn)對點(diǎn)”勞務(wù)輸出。結(jié)合各地資源稟賦、文化特色分類打造一批知名勞務(wù)品牌，著力支持培育一批勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮各級各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為農(nóng)民工提供高效率、低成本、全流程的勞務(wù)輸出服務(wù)。三是要強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障。開展針對性技能培訓(xùn)、安全知識(shí)培訓(xùn)、新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持獲得技能等級證書。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，實(shí)施優(yōu)先就業(yè)幫扶①?。
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